(三)缺乏系统的环境保护体系

　　首先，法律制度层面的对环境保护的规定不够完善，我国的许多环境法律、法规规定了政府在环境保护方面的义务，但多缺乏相应的处罚规则，致使很多人和企业甚至本地政府本身都去“钻空子”。其次，环境保护技术层面仍然不够完善，污染排放标准、排放总量以及污染物排放的计划和落实问题等都没有系统的规划。还有就是临安市缺乏动态的环境测量规划及管理，针对性地对本市出现的问题进行有效治理。

　　(四)临安市环境污染的其它原因

　　我国本身出现的经济发展过快与环境保护滞后之间的矛盾、污染物处理技术设备较落后问题以及消费结构不合理问题等，这些都是造成城市环境恶劣的重要原因。以及临安市山核桃带来的环境水质污染，是由于居民过于注重经济利益，缺乏环境保护的意识所造成的。

　　四、针对城市环境的治理措施

　　x年中央人口环境座谈会提出了环境与发展综合决策、增加环境保护投入、统一监管与齐抓共管、公众参与等“四项制度”，这为环境保护提供了方向和路线。

　　(一)培育居民的环境保护意识，建立环境保护公众参与机制

　　首先，加大环境保护的宣传力度，普及环境污染环境破坏相关的专业知识，逐步提高民众环境保护意识及法制环保意识，为民众参与环保做充分准备。例如可以让社区定时开办环境保护讲座、发放宣传单、设置公告栏等来提高群众的环保意识。

　　其次，实行环境监测信息公开化，尤其是环境质量信息(例如空气、噪声污染指数信息)、环境管理过程信息以及相关污染企业的行为信息等，让民众看得见环境保护执法部门和污染企业的环保行为，并根据相关标准作出评价。

　　再次，拓宽民众参与环境保护的途径，使民众能够更加有效方便地监督举报，同时还要完善环境污染事件的处理和赔偿等相关措施，充分照顾市民的利益，既要强化政府的环境保护力度，更要调动民众参与环保的积极性。除此之外还要充分发挥基层组织作用，广泛开展群众性质的互查活动。

　　(二)加大政府的监管力度，多方位的控制环境污染

　　企业是以盈利最大化为目的的，这就决定企业本身是不会较为彻底的治污的。还有就是民众的环保意识也不会在短时间内能够得到很大提升的，在这种情况下，环保工作的进行就不得不靠政府来干预。一般来说政府的干预手段包括政治干预、经济干预、法律干预等，具体可采取以下措施：

　　x、政治干预

　　通过政府的管制来限制企业排污，其中最为硬性的政府管制行为就是通过颁布相关法律法规，确定某种污染行为确实违法，并依法追究其责任。不过法律过于硬性，不能灵活机动地处理其他事务，不能经济与环保兼顾，所以它一般情况下只能作为硬性标准来实行。另外较为灵活的管制方法就是通过经济手段来进行管制，主要措施就是设定变通性的标准，谁排污谁付费，对超标排污的企业加重收费，以使排污企业通过自我衡量，有效地采取措施减少排污。

　　x、经济干预

　　经济干预具体就是通过财政政策、税收政策来引导企业向环保经济的方向发展。一是税收政策，通过税收的调整来引导企业减少排污，具体就是对排污严重的企业收取重税，对污染较少的企业可以进行适当的免税。二是财政政策，通过信贷杠杆、政府专项资金的提供等来有效地调动企业积极性，迫使其尽可能采取措施减少排污。

　　x、法律干预

　　环境保护是一项系统而又具体的事业，这就要求我们既要有全局观念，从整体的角度出发去看到环境的变化，又要有局部思想，做好环境保护的每一块细节部分，而与环境保护相关的法律制度建设更应如此。首先，我们要制定环境保护的污染标准以及政府环境行为标准，使污染企业和环保行政部门能够有基本的行为标准和明确的责任义务。其次，我们应及时发现环境保护过程中的法律空缺，切实使环保相关的法律制度具有较高的可操作性。除此之外，我们要进一步明确环境侵权的民事责任，制定相应法规，明确具体行政处罚的种类、幅度范围甚至具体的处罚金额，使对环境污染行为的处罚切实可行。

　　x、除此之外，对于那些污染极为严重、产业社会效益不是很高的行业，进行产业调整，实行停、关、并、转，大力提倡少污染、清洁的产业，如发展农业及工业产业中的生态产业、绿色产业。同时，要对整个城市的发展进行科学规划、严格控制，将城市的发展扩大过程列入到可持续发展战略之中，实现城市化过程的可持续化。 　　(三)建立完善的环境保护体系，营造良好的城市生态环境