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我国财政农业支出和农业经济发展相关性简析

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  作为国民经济的重要产业部门——农业,是中国国民经济的基础,农业经济发展的好坏关系到整个国民经济的兴衰。农业经济的发展不仅需要政府的宏观调控,还需 要政府从经济方面进行足够的重视,农业的特殊地位需要政府、社会共同关注和扶持。我国政府历来十分重视农业经济的发展问题,从“三农”政策一直到农业税的 废除,每一届政府都为农业的发展尽心尽力,不断加大对农业经济发展的财政支持力度。因此,从科学发展观的角度分析和研究农业经济的发展和财政支出的 关系,实事求是,找出两者之间的联系的规律,是十分重要的。这种规律对于改善当前财政农业支出状况,充分利用财政资金并提高资金利用效率、调整农业产业结 构,促进我国发展现代农业具有重大意义。


  1 财政农业支出与农业经济发展总量的关系

  政府保护和支持农业发展的手段多种多样,但是财政支出一直是政府采用的重要手段,财政支出可以说是农业经济快速发展的催化剂。我国作为农业资 源大国和粮食生产消耗大国,农业财政支出从改革开放以来就不断的加强。财政支出对农业经济的快速发展始终具有重要地位,两者关系紧密[3]。国家财政农业 支出包含多个方面,其中主要有农业生产费用、农村基础设施建设支出、农业科技研究等费用。农业生产总值则是所有的与农业相关的经济总量的简称,主要包括种 植业、林业、牧业、渔业等。自从政府加大财政农业支出以来,农业经济生产总值正在急剧上涨。


  财政农业支出不断加大,农业生产总值不断提高,由此可以得出结论:国家财政农业支出和农业生产总值存在正相关联系,财政支出越大,农业生产总值越高。农业生产总值越高,说明农业经济发展的越好。


  2 当前财政农业支出与现代农业经济建设

  我国自古就是农业大国,进入21世纪以后,农业发展虽然加速进步,但我国农业仍然处于相对落后的地位,农业长期以来作为经济发展的软肋,一直 跟不上GDP的整体发展速度,每年的中央一号文件无不把建设现代化农业作为经济发展的首要目标。当前,中国实行的是市场经济体制,市场作为资源的配置主体 是市场经济的主要特征。现代农业的经济建设需要财政农业支出政策的强有力支持[4]。农业发展需要基本的物质条件,目前,我国财政农业支出政策主要表现在 农田水利基础设施、新型农民的培养、农业科研等方面。这些方面通过财政农业支出政策强有力的支持,已经得到了明显的改善。这些基础生产条件的完善一方面为 现代农业经济打下了良好的发展基础;另一方面,为农业经济的稳定发展创造了优良的环境。农业总产值的增加依赖于财政农业支出政策。可以说,国家的财政农业 支出政策是推动整个农业经济发展的源动力。


  财政农业支出与农业经济发展不仅密切相关,而且使一种单向的关系,财政农业支出力度增大,农业经济发展速度加快,财政农业支持力度缩小,农业 经济发展速度减缓,由此可以看出,财政农业支出对农业经济发展的深刻影响。当前,政府财政农业支出正在呈现不断加大的趋势,我国的现代农业经济建设速度也 在飞速发展,这表明积极的财政农业支出政策对农业经济的快速发展起着非常重要的促进作用。政府在支持现代农业经济发展的过程中,合理运用财政农业支出政 策,有选择的进行扶持,不但没有破坏市场的基础的资源配置作用,反而利用宏观调控对农业经济的发展的方向进行正确调整[5]。当前,我国的农业经济又好又 快地发展,与合理的财政农业支出政策有极大的关系。


  3 财政农业支出形式及存在的问题

  当今世界大多数国家都运用财政手段支持农业经济建设,目前我国的财政支出形式也多种多样,主要农业投资、农业补贴、税收优惠等。


  3.1 直接财政农业投资

  政府支出的主体就是投资,财政农业投资就是对相关农业项目建设实行直接的资金投入,从经济方面对农业建设实行强有力的支持,提供保障。农业经 济建设现代化的重点就是建设具有战略影响的公共基础设施,而这种设施的建设需要大笔的资金。政府对这种农业基础设施建设尤为重视,因此,从财政方面予以强 有力的支持,直接的财政农业投资既是政府财政支出的主要形式,也是政府支持农业发展的主要手段。


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  3.2 实行财政农业补贴

  补贴是特定的给付,财政农业补贴就是政府通过财政手段对农业进行补贴,既包括对农民个体,也包括对农村集体。目前,财政补贴有直接补贴和间接 补贴两种形式,直接补贴就是直接补贴给农民,间接补贴就是补贴给农业的各个生产环节。财政补贴的范围很广,这与中国农业经济发展错综复杂的现状相符。


  3.3 实行涉农税收优惠

  税收是经济发展的杠杆,现代农业发展需要不断完善农业相关税收政策,中国早在2006年就废除了农业税,这是中国农业经济发展的重要里程碑。中国现代农业的发展需要立足于基本国情,不断减轻农民的税收负担,进而支持现代农业建设。


  3.4 财政农业支出方面存在的问题

  近年来,我国财政始终保持着高度增长的趋势,但是从财政支出方面来讲,农业支出总量显得不足,支农资金总量仍在较低水平徘徊。财政支出结构不合理,如财政农业补贴的方式的不合理和财政支出支农方面低下的效率。在税收政策方面,国家优惠力度还是偏小,优惠范围狭隘。


  4 完善财政农业支出的建议

  4.1 坚持不断加大财政支出方面关于农业经济发展的资金总量

  要不断提高支农资金在财政投资中的比重,加强农业水利等基础设施建设,尤为突出在改善农业基本生产条件;完善财政农业支出资金的支付制度,防 止资金的挪用和浪费,提高财政资金的使用效率。同时,加大对财政支农惠农资金的审计工作,在财政支出资金的监管主体上实现多元化,提高财政农业支出资金的 社会效益,确保财政农业支出资金公平、公正、合理使用。


  4.2 不断调整优化财政农业支出结构,完善相关补贴方式

  通过建立健全相关补贴法规,加强对农业补贴的监督管理,改进补贴发放方式,确保补贴程序公正公开。加大对农业科研开发和推广方面的补贴,使广大农民真正享受到财政农业补贴真正的利益,建立农业灾害补贴制度,逐步形成现代农业风险防范体制。


  4.3 积极发挥税收的杠杆和导向作用

  国家应不断制定完善相关的税收政策,继续坚持对企业和个人从事农业生产项目所得利益减免所得税的待遇。对新型的绿色环保农业企业给予相应的税收政策优惠,切实减轻农业企业发展的负担,促进农业经济可持续健康发展。


  5 结语

  在市场经济体制下,农业经济的快速高效发展离不开国家强有力的财政农业支出。发展现代农业,不断提高农业生产总值,是整个国民经济现代化的重 要组成部分。农业经济的增长高度依赖财政农业投入,不断加大财政农业支出中对农业基础设施建设和农业科研的投入,提高财政农业支出的使用效率,贯彻落实财 政农业支出稳定的增长机制,争取早日实现农业经济现代化。

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