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党政领导干部考核评价制度建设分析研究

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  [摘 要] 本文在充分肯定我国党政领导干部考评体系和制度建设的同时,也清醒地看到其存在的一些问题和不足,比如在考?u主体组成上还不够合理,有些考评的方法和内容还不够完善,在考评结果的处理和运用上还不够充分等等。目前的党政领导干部考核制度需要进一步去完善,从而能使其适应社会发展之需要。本文针对实际问题,提出了一些应对和解决这些问题的方法和措施,期望能对促进和加强我国党政领导干部考核评价制度建设有一定的启发和引导作用。
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  [关键词] 党政领导干部;考核评价制度;探究
  doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 092
  [中图分类号] D262.3 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194(2017)13- 0212- 04
  0 引 言
  党的强大、社会的发展、国家的繁荣,都离不开广大的领导干部,因此加强党政领导干部的培养,加强相应的考核监督也变得极为重要。事实上,自党成立以来,在这些方面做的都比较优秀和突出,但是仍不够尽善尽美。一批又一批素质高、能力强、作风硬的党政领导干部得到提拔和重用,在国家解放和社会主义建设事业中发挥了重要作用,建立了不朽的功勋。进入新的历史时期,我国党政领导干部考核评价制度历经建立、发展和深化的一系列变革,取得了很大的成绩,但也存在着一些问题和不足,需要我们进一步研究、完善,使之更趋于合理和科学,以便更好地发挥作用。
  1 党政领导干部考核评价制度中存在的突出问题
  经过调查研究发现,党员领导干部考核制度中存在的问题还是很多的,概括总结如下。
  1.1 考核评价主体构成不够合理
  目前,我国推行的考核评价制度是,考核评价小组一般都是由组织部门指派的临时性考核评价机构,成员都是从各个部门临时抽调。这种考评机制反映出很多的不足和问题。一是临时性的考评主体缺乏独立性,比较容易受外界因素的干扰。二是考评主体成员多是临时“抓差”,不具备专业性,缺乏责任心。三是参与考评人员多是被考评对象的上下级和部门同事,在具体工作中往往会相互维护。
  1.2 考核评价标准不够科学
  1.2.1 考核标准不够科学,指标项次不够细腻
  一是考核指标不够具体。现实中一般都是围绕“德、能、勤、廉、绩”来进行的,所以比较笼统,不够细致。二是考核标准不够量化。现阶段,多数单位和部门的考核标准使用的是“优秀、良好、一般、较差”几个等次,有的虽然实行打分制,但也没有具体的评分标准。三是考核标准缺乏差异性。各级党政机关都有很多单位和部门,单位与单位之间,部门与部门之间职能差异很大。但遗憾的是很多时候都是拿同一套指标来进行考核。
  1.2.2 考核评价意见比较笼统
  由于考核评价标准不够具体,缺乏刚性的约束,考评者只能凭经验、印象或感觉对被考评对象做出评价,使得考评结果对党政领导干部的评价过于宏观,很难达到考评的真实目的。
  1.2.3 用于考核的信息和数据不够真实
  造成信息失实的原因很多,有的是因为考核评价人员缺乏对实际情况的了解不能提供真实的信息;有的是由于考核评价人员存有嫉妒等不正常心理有意提供不实的信息。如果被考评对象调整对自己有利,就对其“美言”,如果对自己不利,就对其“中伤”。
  1.3 考核评价的方法程序缺乏严谨性
  1.3.1 考核的方法单一
  由于缺乏科学、严格的管理理论和方法,许多单位往往临时确定考评办法,而方法也极为单一。很多单位对于干部的考核只是流于形式和走过场,几乎是没有什么意义的。
  1.3.2 考评设计不够科学
  一是考评工作没有建立长效机制,多是采用临时突击的办法。二是只对被考评对象的工作情况进行考评,对工作以外的表现则不管不问。三是考核评价程序不够严格,常常随意简化或改变程序,考核沦为走过场。
  1.4 考核评价结果运用不到位
  1.4.1 考核结果缺乏刚性应用
  有些部门和单位,在干部选拔任用过程中,尽管也看一下拟提拔对象的考核评价结果,但仅仅是作为参考,并没有作为重要或直接的依据。有些单位,把考核测评只是作为了解工作的一种方法,并不与评先树优挂钩。
  1.4.2 结果反馈不及时,效用大大降低
  有些单位、部门考核评价工作结束后,一般不反馈给被考核测评对象本人。考评结果也只注重对前几位和后几位的运用。好的通报表彰,差的个别约谈,不好不差的不理会,这样就不能达到很好的激励作用,违背初衷。
  1.4.3 考核结果的公开性不够
  出于某些方面的考虑,绝大多数单位在考核评价中不是当场公开考评结果,有些单位对考评结果长期保密或在极小的范围内进行公布。
  1.5 考核评价的民主化、科学化不够
  1.5.1 干部考评不够民主
  突出表现在以下几个方面:第一,考评主体范围太窄。考核只是上级领导的权利,普通民众毫无权利。第二,考评的程序不够合理。某些情况下,需要群众参与测评党政领导干部的,不是随机抽人,而是事先指定。第三,考核都是私底下进行,不够透明,容易作弊。
  1.5.2 干部考评不够科学
  主要表现在以下几个方面:第一,考核评价的技术含量不高。目前,在很多部门和单位,对党政领导干部考评很少运用信息网络技术,主要是使用纸质问卷。第二,考评效率较低。考评工作由手工完成,费人力、费时间,操作中的失误概率也比较高,很难充分保证考评的真实性和准确性。
  2 党政领导干部考核评价制度建设中存在问题的原因
  任何问题的产生都会有一定的原因,党政领导干部考核中问题的存在也一定是有原因的,经过调查研究概括总结出来主要有如下一些原因。   2.1 思想认识不足,落实力度不够
  考核评价机制不科学,相应实施人员不认真,对于社会发展产生阻滞。有些党政领导干部把工作的重点放在了经济建设上,在党政领导干部的考评上存有比较严重的形式主义。有的地方重形式、轻实践。
  2.2 干部考评程序复杂、工作烦琐
  把简单的问题复杂化了,涉及的部门不清,主体不清,结果也就不可能真实客观。党政领导干部考核评价工作是由组织部门来组织实施的,但参与考评工作的主体却是众多的,几乎所有党政部门和人大、政协、纪检监察机关甚至媒体和基层群众都会有所涉及。这就把简单的问题复杂化了,而其结果也就很容易失真。
  2.3 党政领导干部考评制度受外部条件制约
  2.3.1 政治环境的影响
  政治因素是最关键的因素,直接影响党政领导干部的考核。实事求是地讲,目前,我国政治环境中还存在着一些消极因素,不利于党政领导干部考核评价工作的顺利实施。比如,在一部分党政领导干部中不同程度地存在着形式主义、官僚主义、自由主义、裙带关系等。
  2.3.2 经济环境的影响
  经济环境十分重要,对于考核产生较大影响。改革开放后,我国虽然由计划经济体制逐步过渡成为市场经济体制,但不同省市、不同地区的市场经济发展水平并不一样,甚至差距很大,所以在考核中也不可一概而言。但现实中,显然做得还不够好。
  2.3.3 社会文化环境的影响
  长期以来,在我国形成 了“官本位”“明哲保身”“关系网”等一系列不健康的社会文化,这些不良的社会文化一旦渗透到干部考评工作中去,也会影响考核评价的真实性。
  2.3.4 制度环境的影响
  对党政领导干部的考核评价是一个系统工程,但目前我国的干部考评制度配套还不够完善,长效作用还没有充分显现出来。这是需要今后必须要重视,也是今后迫切需要加强的。
  3 完善党政领导干部考核评价制度的对策
  当前,我国在党政领导干部考核评价制度建设中存在的问题严重影响着党政领导干部队伍建设,必须引起各级相关人员的高度重视,对症下药,制定措施,认真实施。
  3.1 统一思想,强化落实
  一是帮助党政领导干部树立正确价值观,加强思想教育,防止腐败。二是切实把各种考核落到实处,做到知己知彼、百战不殆。干部考核评价工作的开展,仅靠思想上重视是不够的,更重要的是要严格执行和落实各项方针政策和规定。
  3.2 进一步完善党政领导干部考评机制
  进一步建立健全考核机制,并通过实践去检验与完善,以形成完善的党政领导干部考评机制。
  3.2.1 扩大考评主体范围
  一要提高基层群众的参与度;二要扩大各部门的参与度,广泛吸纳掌握民生状况和总体发展情况的单位和部门人员参与;三要扩大外部专业评价主体的参与度,特殊的领域和事项,专业性比较强,一般人难以把握和分析,需要聘请相关领域的学者、专家;四要设立专门考核机构,这将有利于增强考评队伍的专业性。
  3.2.2 持续完善考核指标,丰富考核内容
  一要做到科学有效,在设计考核内容和指标时,能量化的尽量量化,能具体的尽量具体;二要做到全面合理,考核方向既要包括基础设施等硬件建设,也要包括社会文明、文化素质等软件方面;三要注重考评内容和指标的差异性,客观公正地考评领导干部,进一步细化、量化考评内容和指标;四要做到考核内容具有可行性以及可操作性。
  3.2.3 进一步改进考评方式方法
  第一,对于传统的考核方法要做到继承与发扬。一是要完善考核评价公告制度。二是提高传统考评方法的科技含量。充分运用网络信息技术,广泛进行网络调查和测评。三是推行立体化综合考评方法。
  第二,要积极探索新的考评方法。一是要建立党政领导干部日常考评信息库。二是要利用计算机技术建立相应数据库。把党政领导干部的历次考评信息记录在案。三是要实行动态考核办法。对党政领导干部日常工作和活动实行全过程跟踪考核。四是要拓宽考评的范围。经常深入农村、学校、厂矿企业和基层群众中进行考察调研。
  3.2.4 进一步强化考评结果运用
  第一,健全考评结果反馈制度。一要及时反馈考评结果和意见。二要对党政领导干部考评结果进行认真分析,既要肯定成绩,又要突出问题和不足。三是建立一定勉励机制,制定相应制度。
  第二,要刚性运用考评结果。党政领导干部的考核评价结果,必须与党政领导干部的选拔任用紧密地联系在一起,切实把考核评价结果作为选拔任用和调整干部的重要依据,同等条件下得分高者优先任用。
  第三,要使考评结果公开化。要进一步增强考评结果的透明度,及时把党政领导干部的评价结果向群众公开,征求群众意见,接受群众监督。
  3.3 加强干部考评的配套制度和环境建设
  3.3.1 建设健康良好的外部环境
  首先,要培育良好的政治体制环境。明确权利责任,推行精兵?政,建立一个合法的、规范的、严格的统计数据体系。其次,要加强公民意识的培养。对于公众要做好引导,激发公众参与的积极性。再次,要营造健康和谐的社会氛围。以党风建设促进政风、民风建设,坚持官民平等原则,破除“官本位”传统思想的禁锢。最后,要提高干部考评的技术水平。如积极探讨和采用网络打分、投票这种现代化的考评方式。
  3.3.2 加强干部考评相关配套制度建设
  第一,大力推动任用选拔制度的完善。在设计党政领导干部选拔任用时,要综合考虑各种因素,让考评结果在党政领导干部选拔任用中的地位、作用和在最终决定中占有很大的比重。
  第二,推行党务政务公开制度。要及时通过多种渠道对外公开党政领导干部的岗位职责、工作任务、履职情况,提升公众知情权、参与权、了解权。   第三,建立相应的考核资格认证制度。考评人员必须具有一定的经验和能力,建立专业考评人员资格认证制度能够为建立一支合格高效的专业干部考评队伍提供坚实保障。
  第四,建立干部考评监督制度。为防止考评过程中的营私舞弊现象,必须建立与之配套的考评监督制度,成立由人大代表、政协委员、纪检干部、基层群众组成的监督小组,以充分发挥好监督功能。
  第五,实行考评责任追究制度。建立严格的党政领导干部考评责任追究制度,严明考评主体的责任,对考评过程中发现的弄虚作假、徇私舞弊、渎职、失职的现象和行为,一经发现定当严惩不贷。
  4 结 语
  党政领导干部在国家治理、社会发展中起着关键性的作用,做好党政领导干部的考核至关重要。中国共产党自成立以来,不断探索适合我国经济社会发展的党政领导干部考核评价制度,经过不断地调整、充实、完善,目前已经形成了较为良好的制度,但仍存在着一些问题和不足。本文从多方面对此进行了研究,发现了问题,也提出了具体的解决策略,希望今后对该方面工作上的加强与优化,起到一定作用。相信,今后随着民主程度的进一步加深,随着社会的发展、科技的进步,对于党政领导干部的考核与管理也必然会越来越完善。相信我们的党有决心也有能力,将党员领导干部考核做到科学化与合理化,届时很多现在仍存在的现实性问题也就不再是问题了,让我们共同拭目以待。
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