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产城融合背景下青岛西海岸新区的生态建设和环境管理研究

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产城融合是在我国转型升级的背景下,相对于产城分离提出的一种发展思路,“以产促城,以城兴产,产城融合”是新型城镇化下解决城市功能分区问题的一个新的思路和工具。国家级新区是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区,是区域的经济增长极和新引擎,同时也是产城融合下的一个具体的实践探索。产城融合和新区建设把产业和城镇化合理地融合在一起,以人为本,全面发展,是适应时代发展的必然选择。新区的管理和政策要从环境建设角度支持发展战略,实现蓝图引领,满足新区产城融合健康发展的需求,这是践行绿色发展的重要途径。

青岛西海岸新区的发展现状及面临的挑战

经济保持高速增长,各项工作迈上新台阶

2014年6月,青岛西海岸新区获得国务院批复,成为第9个国家级新区,同时也是国务院出台《新区设立审核办法》后批复的第一个新区。青岛西海岸新区以海洋经济发展为主题,集中了青岛市全市的优势资源和要素,承担了全市主要的开放功能、港口功能和产业功能,是山东半岛蓝色经济区建设的重要支撑,也是我国海洋经济发展的战略支点。

青岛西海岸新区拥有前湾港和董家口港两个国际深水大港,与180多个国家和地区的700多个港口建立经贸往来,港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别位居全球第八位、第七位,正在探索组建东亚港口联盟,加快建设东北亚国际航运枢纽和“一带一路”枢纽港。获批国家级新区为青岛西海岸新区发展注入了全新动力,董家口港开发建设、胶州湾桥隧建成通车、青连铁路及疏港铁路规划建设为新区发展增添了巨大活力,东方影都、惠普大数据、中铁世界博览城等百亿元以上大项目相继人驻,为新区发展积淀了深厚基础。

青岛西海岸新区承载着几代青岛人抓住战略机遇、实现更高水平发展的梦想,经过多年的不懈奋斗,新区经济社会取得了又好又快的发展。根据国家发改委发布的《国家级新区发展报告2016》,2015年,青岛西海岸新区实现地区生产总值2594.7亿元,同比增长12%,增速高出山东省4个百分点;完成固定资产投资1714.7亿元,增长15. 8%;居民人均可支配收入33487元,同比增长9. 2%,发展势头良好,经济实力显著增强。

实现蓝色跨越的产城融合发展道路

发展海洋经济是国家赋予青岛西海岸新区的历史使命,按照“实施海洋战略,率先蓝色跨越,建设美丽新区”的发展愿景,青岛西海岸新区产业的突出特色是“蓝、高、新”,致力于发展蓝色经济,建设高新技术产业化基地,战略性新兴产业产值比重达到20%。新区以增强竞争力为核心,构建形成完整的无缝对接高效能产业链,培育优势产业和特色产业集群,实现蓝色跨越。

新区主要通过开发重点组团,推进产城融合。新区拥有6个国家级园区、4个省级园区,是国家级园区数量最多、功能最全、政策最集中的新区之一。依托青岛经济技术开发区、青岛前湾保税港区、西海岸国际旅游度假区、海洋高新区(含新区核心区)、现代农业示范区等十大功能区,不断完善基础设施配套,提升产业承载能力,齐头并进助力发展,推进产城融合。

产业聚集带动产城融合发展,在此基础上,青岛西海岸新区统筹园区和城区基础设施和公共服务设施规划建设,稳步推进老城区有机更新,建设新城区综合提升城市功能,全力突破中央活力区开发建设。通过推进中铁世界博览城、红星国际广场等项目,启动重点片区综合开发等工程,打造新区生态极核、创业新都、活力地标。新区通过建立优势互补、协同推进、规模适度的城市组群,并借鉴国际湾区都市、田园城市、海绵城市等城市发展新理念,实施精心规划、精品建设、精细管理,打造产城融合的现代化美丽海洋新城。

面临的环境问题和挑战

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段, “新常态”下国家级新区将担负推动经济发展新引擎的重任。青岛西海岸新区面临实现跨越发展的关键五年,机遇难得,但也面临着城乡发展、区域发展不均衡、资源生态约束加强、环境风险防范等诸多挑战。

现阶段,新区发展的速度要高于城市发展的平均水平,由于家电、石化等传统产业的产品饱和造成了发展的制约,园区要通过传统产业的转型和新型产业的培育来进一步促进产业的发展。在城市发展方面注重城区固有产业(轻工业、服装业、服务业、农业、金融等)和特殊产业(重工业、化工业等)的融合与空间缓冲,通过实现“多规合一”优化城市空间布局。产业与城市要协调发展,实现在保护中发展、在发展中保护,就需要找到环境体制的抓手,进行创新和加强。

新区西部为数不少镇仍以农业为主,城镇化水平不高,新区需要努力把环境管理融入到城镇体系建设中,加快实现城乡统筹进程。同时,新区有282公里海岸线,在环境管理工作中,如何进行海陆规划通盘考虑,在产城融合条件下坚持海陆生态同步保护、海陆资源协调开发、海湾岸线生态保护开发模式创新,同样是需要面对的问题。

2013年11月22日,黄岛中石化输油管线发生爆炸事故是一个沉重的教训。青岛西海岸新区获批后,市场主体快速增长,安全隐患明显增多。如何防范环境风险,变压力为动力,也是新区环境管理面临的挑战之一。

青岛西海岸新区的生态建设和环境管理实践

青岛西海岸新区成立以来,牢牢把握环境管理和生态文明建设工作的主动权,探索先行先试,强化顶层设计,积极推进产城融合下环境管理的机制体制全面创新。

践行多规合一加强规划统筹保障,优化生态空间布局

为统筹生产、生活、生态三大布局,加快形成组团式的城市形态和区域发展格局,增强城市综合服务功能,青岛西海岸新区贯彻落实中央会议精神和省、市有关部署,正式开展了“多规合一”的试点工作,以发展总体规划为统领,突出保护环境的国家基本国策地位。通过不断完善发展规划体系,划定城镇功能区、生态功能区、农业功能区三类功能区布局和城镇发展空间控制线、生态环保空间控制线、农业生产空间控制线三类控制线,加强新区各项规划的衔接,确保各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面协调一致,各类规划定位清晰、功能互补,形成“多规合一”部门间长效协调机制。

全域构建“一核提升、双港协同、三带展开、多区联动”的总体格局,以青岛经济技术开发区和原胶南市两个城区为基础组成新区核心区,通过维护小珠山、铁厥山、藏马山等连绵而成的山体生态屏障,提升前湾、海西湾、唐岛湾、灵山湾等串联而成的海洋生态走廊,形成“多山环抱、多湾相拥”的城市空间形态,推进错位发展,构建生态环境良好的精益城市。

产城协同共治,开展环境污染治理

针对产业经济发展同环境容量之间存在的不可回避的矛盾,青岛西海岸新区提出在决策上要做到超前,总体上按照“尊重历史,面对现实”的原则,既保护企业的利益和发展,又做到环境保护不脱节,用以适应新常态下的新要求。

坚持绿色发展,不断优化升级产业结构。新区加强产业政策的引导与约束作用,从源头上严格控制“两高一资”行业项目和投资,积极引进蓝色、高端、新兴、环保项目落户。围绕海洋经济主题,通过产业结构调整淘汰落后产能,生态产业格局逐步形成。20 1 6年三次产业结构调整为2.4:48.1:49.5,节能环保产业增加值占GDP比重大于6%,高新技术产业产值比重达到45. 9%。

坚持低碳发展,发展循环经济。青岛西海岸新区积极推进国家级生态建设与保护示范区建设,扎实开展生态工业示范园区建设工作,强化低碳理念。全面推进清洁生产,依法实施强制性和自愿性清洁生产审核,提高新能源和可再生能源在一次能源消费结构中的比重。通过以上努力,新区再生资源循环利用率大于65%,单位GDP能耗小于0.6吨标煤/万元。

产城协同治污减排,全力改善新区环境质量。新区全面贯彻落实新《环境保护法》精神,实施大气污染防治、清洁水行动和土壤环境保护“三大行动”,集中力量优先解决好PM2.。、饮用水、化学品等损害群众健康的突出问题,新区主要污染物总量减排目标完成率连续四年位居青岛市全市首位,不断满足人民群众对生态环境质量的新期待。

坚持陆海统筹、河海兼顾,高效整合陆海环境资源。探索陆海统筹的生态环境保护机制,建立陆海循环的环境治理产业链,形成协同治理的生态环境治理新格局。加大陆源人海污染物治理力度,实现陆源人海直排口污染物排放达标率lOO%,开展以海洋环境容量为基础的污染物排放总量控制研究,确保近岸海域水环境质量达到功能区标准,改善胶州湾海域生态环境。

坚持生态立市,建设海绵城市

青岛西海岸新区秉承山海城一体发展模式,按照资源环境承载能力,合理安排开发时序、开发重点与开发方式,集约节约用地用海,建设绿色生态新区。

新区加强对生态保护力度,大力实施造林绿化、山体保护和生态修复等工程,形成多层次的生态廊道,打造植被葱郁、山清水秀的自然生态环境,建设绿色之城、生态之城。加强海洋生态保护修复,实施灵山岛、竹岔岛、斋堂岛等修复工程,加快推进国家级海洋公园、唐岛湾国家湿地公园建设,新区建成区绿化覆盖率达到46.2%。

中德生态园示范引领。作为最具德国特色的生态智慧园区和最具开放优势的高端产业园区,青岛经济技术开发区建立的中德生态园引进德国能源和环境技术方面领先技术以及最先进的生态解决方案,按照青岛西海岸新区的功能要求和发展定位,秉承“生态、智慧改善生活,开放、融合提升品质”的发展理念,借鉴德国莱茵模式、DGNB评价体系及节能环保技术政策体系,注重“可复制性、可实行性、可推广性”,积极探索、推行绿色发展模式,先后被授予全国首批新能源示范园区、全国首家综合标准化示范园区、国家绿色制造国际创新园、全国智慧城市试点、国家绿色生态示范城区(低碳生态试点城镇),起到了很好的引领和示范作用。

统筹推进海绵城市建设。青岛西海岸新区已编制专项规划,正有序推进新老城区海绵城市建设工作。中德生态园9号线、中德市民休闲广场及富源2号线等海绵城市示范工程已全面展开。从2016年6月起,新区各大功能区、各镇(街道)全面落实海绵城市建设标准要求,在开发建设时将海绵城市建设要求纳入城市规划建设管控环节。老城区结合老旧小区整治,以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口,推进区域整体治理,并规划到2030年,城市建成区80%以上的面积达到“海绵新区”的目标要求。

立足城乡统筹,把环境建设融入到城镇体系建设

新区“十二五”期间累计完成城乡基础设施投资超过1500亿元,各大功能区开发建设全面铺开,持续开展城乡环境综合整治,顺利通过国家生态区考核验收。

构建城乡一体化生态格局。青岛西海岸新区积极依托新区建设探索“产城融合型”城镇化新路径,构建城乡一体化生态格局。一是构建多层次的新型城镇化体系。因地制宜,在空间布局上充分体现出“一核双港”和蓝色经济的带动优势,实现港城联动、产城一体,形成构建国际化、品质化的新城区、特色小镇建设和新型农村社区联动发展的城镇化发展格局,构建生态基底、轴带贯通、组群发展、产城相融的滨海田园式城市形态。二是实现农业产业园区和新型农村社区两区共建,着力打造集生态、环保、现代农业产业化、城乡一体的新型城镇化示范区,把传统农业生产的链条延伸,是“驻地市民化”的一种途径,同时也带动了农业及城镇的发展。

坚持统筹发展,大力开展城乡环境综合整治。新区持续推进生态文明镇村建设,抓好城乡基础设施建设,推进实施了市容环境十大整治工程,按照城乡一体、层次分明、条块结合、重心下移的原则,全面改善全区农村环境。目前,农村环境综合整治率超过80%,城乡环境面貌得到持续改善。

完善城市环境管理工作,加快智慧环保城市建设,加强环境风险防范

青岛西海岸新区环境管理创新强化“问题导向、目标导向、效能导向”,全区的生态保护和建设工作有了长足的进步。

健全生态环境保护制度,探索工作重心由“重审批”向“强化事中事后监管”的转变。坚持源头治理,不断健全环境保护和生态文明建设机制体制,将生态环境保护纳入了年度工作目标考核体系;建立空气质量、重点河流水环境、重点海域等生态补偿机制;建立环境保护的市场化机制,推动环境污染第三方治理;严格执行环境影响评价制度,按照“近限远迁”的原则优化石化产业布局;积极构建排污权有偿使用和交易的政策体系、技术支撑体系和环境监管体系;建立陆海统筹的生态系统保护修复机制,探索实施海洋环境容量和重点海域污染物总量控制制度。

加快智慧环保城市建设。2015年4月,青岛西海岸新区获批“国家智慧城市建设试点区”,智慧环保与智慧城市的建设同步开展。建设提升了环境预警监测水平,加快建立涵盖重点领域和行业的全区域生态环境状况实时监测体系,完善青岛西海岸新石化区、董家口等园区、重点排污单位自动监测与异常报警机制,逐步实现环境从“静态管理”向“实时过程管理”转变。

着力提高风险源管理水平和应急能力。新区编制了《突发性环境污染事故应急预案》,完善和规范应急处置设施和应急能力标准化建设,建立应急响应平台,完善部门联动的应急响应管理机制,并组织开展了突发环境事件应急演练。建立沿海高风险工业企业和危险品清单,消除环境隐患,重视海上溢油及危险化学品泄漏环境风险防范强化突发性事件应急响应和处置能力建设。

关于推进青岛西海岸新区生态环境建设的几点思考

推进法治新区建设,落实污染防治行动计划

全面贯彻落实新《环境保护法》,实施网格化管理,提高执法能力和水平。对环境违法行为保持高压态势,实施“零容忍”,加大对环境刑事违法案件查处力度,建立起环境法治良好氛围。贯彻落实《水污染防治行动计划》《大气污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》和国家相关标准,根据新区的环境质量目标,执行更严格的污染物排放标准,倒逼污染行业转型升级、优化布局,对于青岛西海岸新区的绿色发展起到至关重要的作用。

完善制度设计,统筹规划实施

深入推进“多规合一”,实施《青岛西海岸新区发展总体规划》《青岛西海岸新区环境保护规划》等系列规划,不断完善发展规划体系和规划实施监督机制。通过落实功能区规划,切实推进区域实现绿色、循环、低碳发展。青岛西海岸新区应结合本地区实际和确定的制度建设重点,勇于探索和创新,力争在生态文明制度创新上取得重大突破。

健全环保投入保障机制,融资渠道多元化

一方面,坚持政府环保投入的主体地位,把环境保护投入列入本级财政支出的重点内容予以保证,发挥好杠杆的作用。同时积极争取国家的环境保护资金投入和优惠鼓励政策。另一方面,广泛利用金融工具、金融市场上的资金,灵活地运用公私合营,广开渠道,来撬动更多的金融资本、社会民间资本参与进来。大力倡导推广政府和社会资本合作(PPP)、特许经营等模式,吸引社会资本参与环保设施建设和运营管理,加大对环保产业发展的投入。

强化督查考核,加强管理保障

建立健全生态环境保护重要目标任务实施跟踪反馈机制。一是建立实时监控长效机制,依托政府信息化支撑平台建立环境资源数据库。二是建立综合监管执法长效机制,建立“网格化”执法体系。三是建立生态修复长效机制,加快实施重点区域景观改造提升工程。采取阶段性目标考核和年度工作考核相结合的方式,加强跟踪督查,强化绩效评价,严格考核奖惩,确保取得实效。

优化环境保护科技队伍建设

充分利用国家有关机构环境科研力量,建立青岛西海岸新区一体化环境科研合作、交流平台,进一步强化科技支撑。推动环境科研自主创新能力建设,加快环境科技成果应用转化,加大对西海岸新区新型环境问题的防控。
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国家赋予新区的“五大功能定位”在“十三五”期间要实现突破性进展,青岛西海岸新区正处于大有作为、加速发展的战略机遇期。新区提出“新黄岛、新开放、新梦想”的口号,要深刻把握面临的挑战和机遇,在产城融合背景下拓展生态环境保护和生态文明建设的深度和广度,定能早日实现建成海洋经济特色鲜明的蓝海之城、全球高端要素聚集的开放高地、生态文明宜居宜业的美丽新区。

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