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浅析TPP对中国的影响及有关法律问题的思考

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 摘要:随着国际经济贸易格局的变化,一个新的贸易协定TPP顺应而生,TPP不但对中国政治经济有很大的影响,而且对中国法治建设也具有深远意义。与TPP规则中的知识产权,国企竞争规则,环境保护和劳工权益等内容相比较,中国国内相关法律还存在着差距,如何适应新的国际局势,如何建立即符合本国国情又能顺应经济全球化潮流的法律体系任重而道远。
  关键词:TPP;中国;法律问题;对策
  中图分类号:F744;F752文献标识码:A文章编号:2095-4379-(2017)02-0141-02
  一、TPP产生的背景及发展趋势
  (一)TPP的源起和内容
  TPP(Trans-Pacific Partnership Agreement)即跨太平洋伙伴关系协议,刚开始由智利、新西兰和新加坡三国为了实现贸易经济互惠而发起的多边贸易协定。称为“太平洋三国更紧密经济伙伴协定”即P3,2012年10月该协议谈判正式启动。2005年文莱加入并成为谈判方,此时更名为“跨太平洋战略经济伙伴协定”即P4。2009年,作为世界上的唯一超级大国美国宣布加入TPP并迅速占领主导地位,随后有一批国家相继宣布加入TPP谈判。截止2015年12月,共有美国等12个国家加入TPP。TPP除了前言和补充文件共有20个条目,主要包括货物贸易市场准入;原产地规则;投资;贸易的技术壁垒;政府采购;投资;跨境服务的服务贸易;知识产权;争议解决;动植物卫生检疫措施;劳工权益保护;竞争政策;环境保护;国有企业“竞争中立”等方面的条款。
  (二)TPP的特征及发展趋势
  内容全面和高水准成了TPP最大的亮点,由发达国家主导并代表其利益而产生的TPP,不管是从规则的设立还是内容来看,所涉及面之广史无前例,从目前加入的12个国家来看,大多数都是发达国家,这就使得发展中国家加入的条件更高,TPP在劳工、环境标准、规则法律约束力及知识产权保护等方面的要求都要比目前其他国际贸易规则高;与时俱进是TPP的另一大特点,与世贸组织相比较而言,其加入了环境保护、食品安全等内容,TPP成员国少,贸易容易达成,争端更容易解决,更能适应经济全球化的发展趋势。随着全球区域经济的迅速发展,旧有的贸易规则弊端不断突显,难以适应新的经济发展动态,多哈谈判的失败就是一个典型的例子,使得各国更加警觉,更加注重保护本国利益。世界各国急需一个崭新的、健全的、更加严格的协议来解决贸易中出现的问题,TPP应运而生,作为FTA(Free Trade Agreement)即自由贸易协定的一种,未来发展前景可观。
  二、TPP对中国的影响
  (一)政治经济方面的影响
  从政治经济方面来讲,如果中国不能加入TPP,则中国在亚太地区的市场将会受到影响,因为TPP成员国之间最终要实现零关税,这就无疑对会对中国的经济产生冲击,美国等发达国家利用自身的强项制定经济贸易新规则——美式FTA[1]。贸易规则格局的变化势必导致政治格局的变化,从TPP规则来看,知识产权,劳工权益,环境保护,国企竞争规则等有关规定与中国目前国内相关制度不融合,这无疑限制了中国加入TPP的条件。如此一来,在经济上以美国为首的TPP成员国将会占据亚太地区主要市场,消弱非成员国的经济增长。一些小国家会为了换取美国政治上的支持而跟随美国加入TPP,形成以美国主导的亚太地区政治经济格局。
  (二)法律方面的影响
  1.知识产权方面
  TPP有关知识产权内容与我国知识产权法相比较存在着较大差异,TPP草案中规定商标图样包括可识别的气味,这与美国法律一致,因为美国是世界上承认气味商标的国家。依据我国《商标法》第八条规定:气味作为商标注册是不受支持的。TPP还规定在商标的转让时无需到商标管理局备案,而我国《商标法》第43条第3款明文规定商标转让时需向商标管理局备案及公告之后才受法律保护。著作权方面,TPP草案当中关于作品、表演或唱片保护期为:以自然人生命为计算标准的,不少于作者终生加死后70年[2]。我国《著作权法》第二十一条规定为50年。TPP草案还规定了成员国须对人或者动物的治疗和外科手术方法给予专利保护。我国《专利法》第二十五条第三款规定:对疾病的诊断和治疗方法不授予专利。
  2.国企竞争规则方面
  TPP规定了国有企业“竞争中立”的原则,是指取消国有企业政府补贴和优惠政策,使之与其他非公有制企业公平竞争。因为从中国进入全球500强企业来看,基本上全都是国企,中国企业在世界上的经济地位日益显著,《中华人民共和国宪法》第七条规定:“国有经济,即社会主义全民所有制经济,是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展[3]。”国企掌握着国家经济命脉。国企的发展成为西方发达国家的强有力对手,他们担心这样的发展趋势会对其经济产生影响。美国在TPP提案中提到,国企在采购与出售商品和服务时以商业方式进行,在重大国家项目上不能歧视他国企业,如果成员国企业认为存在不公平待遇可申请仲裁[4]。
  3.环境保护方面
  发达国家的生产技术先进,环境保护体制完善,所以在TPP规则制定时设立了高标准的环境保护制度,利用自身优势来设置“绿色贸易壁垒”,这样可以轻松的将发展中国家的货物以环境不达标为由挡在门外。与国际水平相比,我国环境保护制度还有待跟进,尤其是公众参与程度不高。
  4.劳工权益保护方面
  TPP缔约方都是ILO(国际劳工组织)的成员,承诺国际劳工权益保护,组织和参与工会自由,祛除强迫劳动,祛除童工等问题有详细的规定。经济全球化的过程势必促进中国劳资关系的重构,对中国劳工权益保障提出更高要求。[5]尤其最近几年随着中国高铁走向世界,大量劳工出国,如何保障他们在异国他乡的权益,目前国内还没有专门针对国际劳务输出的法律。还有在非公有制企业中工会组建率低是目前普遍存在的问题,只有最大限度的将工人组建到工会当中,调动他们的积极性,才能保障他们的合法权益,才能维护社会的稳定  三、中国的应对策略
  (一)政治经济方面
  1.积极推进双边自由贸易协定关系的发展
  目前,中国已与2/3的亚太国家签署双边贸易协定,在此基础上要更进一步发展双边贸易关系,利用外交和经济政策的调整,以应对TPP对我国经济的影响。中国应利用自己第二大经济体、第一大贸易国的有利优势尽快加入TPP谈判,如果谈判进展顺利,要争取规则制定的主动权,避免像当年加入WTO那样被迫做出大量不利的承诺。
  2.充分发挥亚投行的作用
  亚投行即亚洲基础设施投资银行(AIIB),于2014年10月24日正式成立。亚投行是由中国提倡并筹建的,目前一共有31个国家宣布加入亚投行。旨在方便亚太国家基础设施建设投融资,帮助亚洲发展中国家在基础设施投资领域的发展,为亚洲国家的互利双赢合作发展提供硬件设施,为中国具有竞争力的基础设施制造产业提供了巨大的市场,中国高铁走向世界就是一个例子。亚投行的顺利建立,提升了中国在亚太地区经济影响力,从而强化了我国在亚太地区制定规则的主动权。
  (二)法律方面的对策
  1.健全国内法律体系
  加强立法,制定出台即立足本国国情又顺应时代发展的法律,转变立法理念,弥补欠缺,出台新法,形成完善的法律体系,为国家经济发展提供保障。关注TPP已经公布的条款,分析研究,对中国在立法方面还未涉及的领域加紧立法,对已有的但与国际水平相比较有差距的法律不断完善。近几年,中国企业不断走向世界,劳工出国人数飞速增长,对出国劳工利益保护迫在眉睫。我国应借鉴国外劳工权益保护制度,将海外劳工纳入劳动立法保护范围,及时出台海外劳工权益保护专门法律法规[6],以顺应时代发展潮流。
  如环境保护方面,提高环境质量与保护标准,建立一套先进的环境标准体系,并以立法的方式确立,另外确保生产销售的商品一律要符合环境标准制度,与国际水平一致。立法保障公民参与制度,公众参与制度可以说代表着一个国家发展观和执政观的进步,也彰显一个国家法制建设的成熟,我国目前存在公众参与度低的现象,公众在环境保护方面的力量未能得到充分发挥,应不断提高并以法律的方式确立公众参与权,调动人民群众的环保积极性。
  2.建设涉外法律人才队伍
  要密切关注国际局势变化,就需要培养精通国内法又精通TPP协议及国际法,国际惯例的人才队伍。法律人才队伍建设也是推进对外开放各项事业的重要保障,对建立社会主义法治国家和与国际接轨都有着非常重大的作用。从我国目前法律人才状况来看,急需建立满足国际事务需要的涉外法律人才队伍,形成涉外法律人才培养机制,使得更多的法律人更加专业的处理涉外事务,为社会主义法治国家贡献自己的力量。
  3.深化国企改革
  TPP将会是对中国国有企业改革的一次重大推动,TPP规则给予成员国国有企业一定的过渡期,我国几乎所有的国企都是经历过改革洗礼的公司形式,我国共有约14.5万国企。《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》及时出台,强调允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济,使国企更加市场化,不断增加活力。其实,TPP中有关国企的条款与中国深化改革的方向是一致的。
  四、结语
  中国目前尚未加入TPP,但已与TPP成员国中的很多国家签有自贸协定,随着这些国家加入TPP谈判的完成,其国内法势必调整以适应TPP规则,此时,一定会影响到与中国的贸易关系。更何况目前还未加入但与中国有双边贸易协定的国家将来有可能加入TPP,所以,无论中国是否加入TPP,它都会对中国产生深远影响。与其被动接受,不如主动出击,从加强国内改革,完善立法,建立国际领先水平的法律体系和通过外交途径等多方面入手。对TPP即乐见其成,又全方位的积极准备以迎接其挑战。
  [参考文献]
  [1]陆建人.美国加入TPP 的动因分析[J].国际贸易问题,2011(1).
  [2]<中华人民共和国商标法>第八条.
  [3]刘彬.知识产权法律问题跟踪及中国的应对之策[J].荆楚理工学院学报,2015,06(3).
  [4]<中华人民共和国宪法>第七条.
  [5]顾敏康,孟琪.TPP国企条款对我国国企的影响及对策[J].中国政法大学学报,2004(6).

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