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对改进现行能源统计方法制度的几点思考

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摘 要:本文针对现行的能源统计现状、方法及存在的问题进行讨论和分析,并对能源统计方法制度提出改进和完善建议。

关键词:能源统计;统计制度;改进完善
  能源是人类社会赖以生存和发展的基本条件,是关系国民经济安全的战略性物资。随着世界经济格局的变化,我国已经进入了高能耗时期,能源统计作为认识能源经济现象的重要工具,也就越来越引起企业、政府乃至全社会的高度重视。笔者多年从事能源统计工作,现就新的能源形势下如何改进和完善能源统计工作,谈一些认识和体会:
  现行的能源统计存在的问题
一、能源统计压力增加、任务繁重
  由于国家经济持续高速发展,特别是在加入减排的国际公约后,从国家到地方都面临着传统能源短缺和排放指标约束的双重压力,这就给政府对经济走向的指导和调控,带来很多前所未有的新问题,而这些问题的解决,必须基于能源统计方面深入细致的工作。十一五规划中,能耗指标被纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系,作为地方各级人民政府领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的重要考核内容,能源指标提到如此高度,必将对能源统计工作产生了巨大的压力。
  面对新的能源形势和新要求,能源统计工作与原来的相比,调查内容更多、调查范围更广,其要求之高、时间之紧也是前所未有的。就常州市来说,2000年,只有100多家重点耗能企业按季上报日常能源购消存,市年报统计也只按2059家规模以上企业的能源消费情况来制定的。到了2006年,规模以上工业企业的能源报表由年报改成季报,2008年以后,又将对重点耗能企业由原来的季度调查改为月报,截止到 2010年,全市季报单位数猛增加至7218家,这样一来,能源统计的工作量激增,能源统计任务凸显繁重。
  从2006年起,地区能源平衡、全社会能源消费总量以及GDP能耗的核算又被正式纳入国家能源统计范畴,各地区必须定期向社会公布本地区及主要行业的单位能耗情况,这些在新的能源环境下产生的对节能降耗的跟踪监测,又大大地增加了相关能源统计的工作量。
二、能源统计力量相对薄弱
  为了适应能源统计任务的增长,各级政府也明确要求各地区、各部门,在人力、财力及工作协调等方面,为能源统计工作提供大力支持,充分保障能源统计的工作条件。但现实状况还是不能尽如人意,比如能源统计机构的设置,至今未有实质性的动作,常州市两市五区的统计局甚至没有配备专职的能源统计人员,相应的能源统计工作也只是由工业统计人员兼顾,在工业统计能源统计两者难以兼顾的情况下,能源统计工作则流于草率应付。此外,个别基层统计人员业务不精、工作不细,具体数据审核不严、把握不准,这类现象在基层能源统计工作中十分突出,已经严重影响到能源统计数据的质量。
三、现有的能源统计调查体系不适应新形势下统计制度的需求
  现行的能源统计报表制度是在工业能源统计制度的基础上建立起来的,基本依据是规模以上工业能源统计,第一、第三产业并没有形成完整的能源统计报表制度,全社会能源消费中,除规模工业以外的能源消费,基本上依赖于不严格的抽样调查,或者根据电力、石油等部门提供的部分资料,和经济普查的数据,加以推理估算来获得的。这种情况下形成的能源统计数据,必然是依据不充分,估算成份居多,说服力也不强。再者,政府没有赋予统计部门以能源管理职能,这样,部门协调的难度相对也比较大,具体的能源统计工作很难落到实处。
  对改进和完善现行能源统计方法制度的几点建议
一、建立健全全社会能源统计制度以改善现有的能源统计调查体系
  依托现有的统计系统建立健全各行业能源消耗统计调查制度,充分发挥职能部门、特别是能源管理部门的作用,自上而下地建立条块结合的能源统计体系,完善和畅通数据收集渠道,规范和统一全社会能源计算方法,切实提高能源统计的效能和质量。以政府为主导,动员职能部门积极参与,教育和引导并重,使全社会每一个用能单位积极主动地学习、参加、支持能源统计工作,使日常的数据真实有效地反映出来,并成为如税务数据一般的常例,这样,能源统计工作才能够真正地深化起来,才能化繁为简,把繁琐艰巨的任务件件落到实处。
二、改进现行的工业企业能源统计方法制度可以大幅度减轻能源统计的工作量
  能源统计工作的效率,很大程度上取决于制度上制定。根据经济普查资料,我市总能耗中,第二产业的能源消费量占总能耗的八成以上,规模以上工业能耗又占第二产业的81.4%,而在规模工业能源消费中,重点耗能企业的能源消费又占主导地位。第二次经济普查资料显示, 我市纳入普查的7218家规模以上工业企业,全年各类能源消费总量达1225.2万吨标准煤,其中185家重点耗能企业能源消费就占了84.3%,比第一次经济普查提高11个百分点,这说明能源消费更趋集中。抓住这个关键,能源统计工作会起到事半功倍的效率。
  在现行的能源统计制度下,规模以上工业企业要做季报,能耗量只占总量15%的非重点耗能企业,其企业个数占了规模以上工业单位总量的94.7%,他们的报表要耗费统计人员大量的工作时间。再加上上级统计部门在对能源的审核中,层层设置审核条件,一张表审核关系就达一千多条,这样,乡镇、区、市有限的统计人员不得不毫无功效地疲于应付报表中的平衡关系、审核条件,也许真正存在的问题却没发现。为解决这个问题,必须在统计制度上加以保证,删繁就简,确保重点。可以适度削减非重点耗能企业的上报频度,降低非重点耗能工业企业的报表审核条件,使有限的基层统计人员能腾出更多的时间来抓准重点耗能企业的统计数据,从而确保规模工业的能源消费量统计数据的质量。
三、进一步加强能源统计队伍的系统建设
  能源统计建设应包括组织机构、统计队伍、统计队伍素质和统计信息化工程建设等。建议有条件的地方都应争取成立独立的能源统计科室,配备与任务相适应的力量,企事业单位也要有相对稳定的专人负责。注意培训统计人员,学习与能源相关的新业务知识,及时补充现代科学知识和现代意识元素,掌握现代统计技能,提高监控分析水平。加强能源统计人员职业道德建设,以提高能源统计数据质量。完善网上直报能源表的种类及审核关系,以满足基层单位及时网上直报、综合统计部门定期处理、分析能源统计信息的需要,保障数据质量,提高统计工作效率。

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