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关于统计数据质量的存在问题及其对策研究

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摘 要:统计数据的质量是统计工作的“生命线”,统计质量的好坏直接影响着国家统计机构做出的决策以及企业的科学管理,同时,也关系到统计事业自身的存在与发展。随着社会经济的不断发展以及信息网络全球化进程的加快,人们对统计数据质量的要求越来越高,使得统计工作面临着极大的挑战,可见,提高统计数据的质量已成为统计工作中的重中之重。本文通过对统计数据质量的现状进行分析,并对统计数据质量方面存在的问题进行探讨,进而对如何提高统计数据质量提出一些政策建议。

关键词:统计; 数据质量;政策建议
一、关于我国统计数据质量的现状分析
  何为统计数据质量呢?所谓的统计数据质量主要是指是指统计数据的准确性。而准确可靠的统计数据是人们进行科学管理和决策的重要依据。近年来,随着我国经济的不断发展,统计机构通过采取一些措施改进并完善统计工作,进而使得统计数据的质量得以提高。从总体上看,现有的统计数据基本上可以反映我国经济发展的实际情况,并且我国的统计工作在核算方法上正在向国际靠拢,我国的统计部门建立了主要统计数据质量指标的定期评估制度,同时统计执法大检查每年召开一次,这使得统计数据的质量有了一定的保证。但是,伴随着经济水平的不断提高,经济结构日益复杂化,利益主体的多元化,同时在经济体制转轨过程中秩序发生了混乱,人为因素干扰过多,统计调查对象对法制观念比较淡薄,以及少数统计人员的职业道德和业务素质低下等多种因素的影响,使得提高统计数据质量的难度在日益扩大。
  由此可见,对于统计数据质量对我国经济发展的影响,我们应该给予高度重视。因此,搞好统计数据,提高统计数据的质量势在必行。
二、目前我国统计数据质量存在的问题
  目前,我国在统计工作方面取得了一些显著成绩,从总体上看,我国的统计数据基本上可以反映实际情况,然而随着我国市场经济的迅速发展,结构主体日益复杂化,利益主体日益多元化,再加上体制转变过程中的秩序混乱和人为干扰因素增多,从而对于搞好统计数据质量的难度在日益加大,统计失真的潜在危险也在日益恶化,并且正在逐渐暴露出来。因此,我们要把提高统计数据的质量问题放在统计工作的首位,对其采取措施进行治理并且切实做好。现就我国当前统计数据质量存在的主要问题从以下几个方面给予说明:
1.统计数据的失真
  统计数据的失真主要是由统计制度不够完善造成的,这主要表现在以下几个方面:统计部门内部各个专业在统计口径,统计方法以及指标内涵方面还存在着一定程度上的不统一;专业间的统计方法在改革上不同步;统计范围和统计口径的理论值与实际值的出入有时还比较大;统计与财务会计在核算周期上还存在着一些差异;在统计数据管理方面,各级统计管理部门在统计执法力度上做的还不到位,对统计工作过程缺少监督和制约,并且对统计数据质量缺乏校验和复查的有力措施。
2.统计数据的虚假
  虚假统计数据是最常见的统计数据质量问题,也是危害最为严重的统计数据质量问题。这些统计数据完全是虚构杜撰的,根本就没有事实依据。造成统计数据虚假的因素多种多样,如一些经济主体受经济利益驱使,捏造虚假数据,在财务报表上大做文章。比如,一些效益好的企业为了偷税漏税故意少报利润和销售收入,而一些效益不好的企业少报亏损或者高账面盈利,以骗取银行贷款并树立企业形象。还有一些企业长期搞两本账,报给财税部门的是“苦帐”,报给银行获得贷款的是“喜帐”,报给上级主管部门的是应付帐,留给自己的才是真实帐。还有就是统计指标制定的不严密,统计制度的不完善和不配套等也是造成统计数据虚假的原因,可见,应当加大统计执法力度,从根本上消除虚假数据这种现象,从而提高统计数据的质量。
3.统计数据处理和分析手段发展的不平衡
  统计数据处理和分析手段的出现从基层的手工操作到省、国家一级政府统计数据处理和分析的高度信息化。然而,目前占全国70%以上的地方统计数据处理和分析工作仍处于手工操作或半手工操作,速度慢、效率低、可靠性低,这与统计工作的及时性要求不相符,他们采用计算机只不过是减少工作量去做一些汇总和指标计算,并没有真正引入计算机技术和网络技术,他们所做的一些统计分析也仅仅是局限于事后分析,没能利用网络技术通过信息共享等方式进行事前分析和预测,缺乏对信息的收集,整理和系统化,这使得统计工作所反映的经济现象的真实性难以确定。
4.统计人员队伍的素质不高并且缺乏职业道德
  我国现阶段,许多单位在聘用统计人员的过程中,并不是本着实事求是的原则向社会广纳人才,公平竞争的进行招聘,而是把一些文化水平比较低的,有的甚至连最基本的统计原理和基本经济知识都不了解的人纳入到统计机构。这些人们运用科学方法收集、整理和验证统计数据,对经济形势把握不准并且人云亦云,他们虽然没有正确处理数据的的能力,但是他们却有欺上瞒下、造假的本领,他们的职业道德观念淡薄,从而使得统计行业形成了这种不正之风。
三、我国统计数据质量存在问题的原因分析
  基于对我国目前统计数据质量存在问题的分析,我们可以看出导致这种现象存在的原因众多,我们对其原因加以分析得出现一些主要原因,现就其主要原因从以下几个方面给以说明:
1.我国的统计法制观念不强,许多单位和个人有法不依
  目前,在我国尽管《统计法》已经颁布了若干年,但是由于其落实不到位,执法不严,进而导致一些单位和个人为了个人或者局部利益而欺下瞒上,虚报、伪造、篡改统计数据的现象频频出现。一些收益不是很好或亏损的企业为了骗取银行贷款,采用一些非法手段编造虚假统计数据谎称该企业有很好的经营业绩,还有一些领导干部为了突出政绩,虚报农民人均纯收入,诸如此类的事件,屡见不鲜。这种弄虚作假、欺下瞒上、篡改伪造统计数据的行为严重违背了统计工作的严肃性特征,同时也影响了统计数据的准确性。
2.统计人员的职业道德教育观念淡薄且工作作风较差
  在当今的信息化、数字化时代,统计工作人员承担着向各级部门提供统计数据的任务,然而由于我国的职业道德教育未落实到位,导致一些统计人员责任心不强,在工作上敷衍了事,并没有深入调查研究统计数字背后隐含的事实真相就人云亦云,就数字论数字, 就数字报数字,而这样做的结果是很可能会导致统计数据的失真。还有一些统计人员受利益驱使影响使得是的统计数据的质量得不到保障。可见,统计人员的职业思想道德对统计数据质量的影响是很大的,因而要加强对他们的思想道德和职业道德教育,要求每一个统计人员坚持实事求是的工作作风,认真对待每每一个统计数据,如实的反映其真实情况。
3.统计人员的业务培训跟不上且办理业务的能力较差
  目前在我国,一些单位长期不对统计人员进行业务培训,甚至在一些企事业单位根本就没有专职的统计人员,这致使统计人员队伍办理业务的能力欠佳,对工作不是很熟练,进而使得统计数据经常性的出现错误。这说明统计人员如果没有深厚的专业知识和丰富的实际工作经验,做好统计工作是很困难的。因此应加强对统计人员的业务培训,不断提高统计人员的业务素质和水平,使得因业务不熟练而导致的统计数据质量问题从根本上得以解决。
4.现存的统计制度及其方法与我国的现实环境脱节
  在我国现行的统计制度中,规定向上级报送的报表应当按照专业划分,但实现中许多基层单位上报的统计报表呈现出一些多专业交叉的现象,例如在工业企业里面存在运输业、商业,而在商业企业中也存在工业、餐饮业等等,这些现象很容易导致统计数据的错报和漏报。一些规模较小的企业尚且没有采取抽样调查方法进行数据的搜集,他们所得到的统计数据仅仅是凭感觉估算出来的。我国传统的统计调查方法体系是以全面调查为主,非全面调查为辅;统计数据上报方式以统计报表为主,其他方式为辅,该体系已不再适应我国统计调查任务日益增加的发展趋势,并且也难以确保统计数据的质量。
四、提高我国统计数据质量的政策建议
  笔者基于上述对我国统计数据质量的现状分析,以及对我国统计数据质量存在问题的原因分析,现提出一些政策建议以提高我国的统计数据的质量。
1.加大统计执法力度,确保统计数据的准确性
  我国的统计部门应当学习国外的经验,加大统计执法力度,把一些情节比较严重的弄虚作假行为定为犯罪,依法追究其刑事责任。在立法上,应大幅增加其罚款金额,以此来震慑统计违法者,逐步建立起全社会的统计诚信体系。同时要与纪检、监察、司法等有关部门密切配合,协同作战,对重点部门、重点行业、重点地区以及重点指标进行严格检查,严肃查处那些利用权力干涉统计数据质量的行为。还需要建立一支经过专业培训,具有较高业务素质的统计稽查队伍,使他们不断提高执法力度,敢于对违法乱纪者进行执法,真正意义上做到执法必严,违法必究。
2.加快统计管理体制的改革,提高统计数据的完整性和准确性
  目前我国的经济主体已出现多元化、多样化,统计部门过去所采用的全面报表的形式在现阶段很难行得通,因此加快统计管理体制改革已成为必要。现在应该采取各级统计局“一边靠”的统计管理体制,所谓的“一边靠”管理体制是指地方各级统计局的行政和业务统归国家统计局垂直领导。国家统计局直管各省、市、自治区统计局;各省、市、自治区统计局直管各地、市、州统计分局;各地、市、州统计分局直管各县、市统计支局;各县、市统计支局直管各乡、镇统计站。同时,各级统计局要成立统计执法稽查队,对统计数据的质量进行不定期的督查和检查,为统计工作的顺利进行保驾护航。提高全民的统计法制意识以确保统计数据质量的完整性和准确性。统计部门还应该完善用人机制,为了确保统计数据收集的连续性和科学性,各级统计部门工作人员必须进行专业培训或学习,且应当具有专业证书。各企事业单位可以根据实际情况设立兼职或专职统计人员,统计人员必须通过统计局的考察,且收到聘请书后方可上岗就职。
3.努力搞好业务培训,提高统计人员业务素质以提高统计数据的质量
  在我国,统计数据的质量与统计人员的业务素质有着直接的关系,而且企事业单位的统计人员是提高统计原始数据质量的源泉,而要提高统计人员的业务素质,就必须对他们进行专业的在岗或上岗的业务培训,对他们实行统一的统计资格考试,对那些考试合格并且已经取得资格证的统计人员方可允许上岗,还要定期的对他们进行考核,同时为了提高统计人员的统计分析能力,还必须要求他们掌握更多的统计分析方法,例如聚类分析法,回归分析法,相关分析法,主成分分析法等等。与此同时,还应当提高统计人员对现代统计分析软件的应用能力,使其能够更好的利用现代科技手段提高统计数据的质量,对统计人员的业务培训应当做到制度化、规范化,从而使统计数据的质量得以提高。
4.充分利用现代信息技术,增强统计数据的自动化处理能力
  在信息技术飞速发展的今天,先进的信息技术已经成为进行统计工作必不可少的工具,利用计算机辅助管理统计信息系统,从而使得原始数据采集、储存加工以及信息传递实现了现代化,这不仅提高了统计数据传递的及时性,而且也提高了统计数据的准确性,同时伴随着信息技术的发展,调查技术也在不断地改善,一些新的调查方法将会逐步代替旧的调查方法,例如计算机辅助调查、计算机输入数据搜集系统等等。与此同时,还要不断推进统计信息自动化建设,提高各级统计部门的配机率和数据信息的处理能力,集中力量做好统计数据处理的软件开发和综合数据库建设,进而提高统计数据的质量。
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