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政府统计数据质量问题及对策探讨

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摘 要:统计数据是政府宏观决策的基础,在全球化背景下,随着我国加入世贸组织、我国统计加入GDDS,政府统计工作必然而且必须与国际接轨,而我国政府统计数据的质量问题严重影响着政府决策和社会的公信力。本文旨在分析影响统计数据质量的重要因素,并在此基础上探讨解决措施。

关键词:政府统计数据质量;数据失真;非官方统计
一、引言
  政府统计信息是指政府统计部门为管理社会经济与满足公众需要开展统计工作而获得发布的各种消息、情报、资料、情况、数据、图表的总称,包括政府综合统计信息与政府部门统计信息。政府统计信息应当符合客观性、中立性、透明性、共享性、服务性、具有公信度等特点。作为政府组成部门之一的统计部门,其行为也必然是政府行为,中国政府部门统计数据质量问题长期为国外理论界与实务部门关注,更是长期困扰我国政府和统计界的一个难题(常宁.2004)。决定统计数据质量的因素有技术方面的和非技术方面的因素,而随着统计理论的发展与不断完善,非技术因素相比技术因素更以解决,尤其是参与者的行为对统计数据质量起着根本性的作用。本文探讨我国统计数据质量问题的原因,着眼于未来我国统计体系的发展与改进,并提出了相关建议。
二、文献简要回顾
  近年来,我国政府统计数据的质量成为国内外学者关注的焦点问题之一,众多研究者对如何从体制上改进并且提高我国政府统计数据质量做了大量研究。朱秀君(2000)与卢治飞(2003)通过分析被调查单位与统计部门、上下级以及数据使用单位之间的博弈,运用博弈论对统计数据造假与治假进行了研究,他们认为由于参与主体是理性的经济人,各自考虑的是自身利益的最大化,因此其行为遵循纳什均衡原理。刘海清,熊祖辕(2009)运用博弈论的分析方法,指出声誉资本大小、失信惩戒力度、报假收益及监督力度是影响统计数据失真的重要因素。
三、统计数据质量的内涵分析
  国内外关于统计数据质量内涵的研究很深入,质量内涵不断得到丰富。世界各国统计机构和有关国际组织从自身的实际出发,确定了各自不同的数据质量标准。造成政府统计数据质量问题的原因是多方面,有外部的,也有内部因素;有客观的,也有主观的因素。而比较有影响力的是政府干预、社会诚信度不够高,调查统计对象和环境的迅速变化,以及统计方法和制度方面的缺陷。
  由于我国统计工作与国际统计标准相比存在巨大差距,我国对国际统计标准中的许多内容未进行及时更新,对其中许多规则也并未执行,也几乎没有开展机构部门资料的编制与研发。另外,由于我国的统计调查方式是由调查对象自己上报数据,统计部门无法阻止被调查对象的虚报或瞒报行为,也就难以抵御地方政府的干涉。同时,被调查对象可能存在对指标理解有误,填报不认真,指标内容计算不全,基层统计队伍不稳定等。这些问题造成我国制度方面的欠缺,自然也难以确保统计数据质量的准确性。
  近年来开展的网上直报对统计工作模式产生了巨大影响,不仅提升了统计数据的准确性,同时也增加了统计数据的时效性,提高了工作效率。但是也存在一些影响数据质量的问题:网上直报系统的可操作性,企业缺乏修改主动权,表内审核关系过于简单,网络安全等。统计制度方面并未制定网上直报相应的法律法规,报表报送方式缺乏科学规范性。
四、建议
  统计数据质量影响着官方统计体系权威性和社会公信力。赢得社会公众的信任需要生产高质量的统计产品,提供准确的统计数据。综合前文所术,本文提出以下建议:
1、 建立市场化的惩戒机制并完善相关法律
  失信者要受到惩戒是信用体系建议的重要部分。如果对失信行为没有给予及时有力的惩罚措施,就会有更多的失信行为发生,惩戒不力或不予惩戒在一定程度上可以说是鼓励失信,由此统计数据质量存在问题也不可避免。
  虽然我国有部分地区在尝试建立信用评价制度,但是这些制度并不完善,并没有可行的统计信用评价标准与操作方法,因此其发挥的作用及其有限。统计数据质量管理必须以完善的统计机制和制度为根本保障,因此应当尽快建立并完善相关的统计信用评价的法律法规,制定政府统计数据质量标准和评估方法,完善政府统计数据公布制度以及数据管理的监督制度。
2、 加强数据源头管控
  可以通过建立中介组织,实行统计代理服务;合理设置指标体系,以便于企业填报;加强统计人员业务素养,提高业务员素质等措施加强对数据源头的管控。同时改革调查方式也是一条可选的途径,传统的调查方式是统计人员坐在办公室收取调查对象上报报表,可以逐渐向由专业的调查队伍去问讯及勘查转变。
3、 发展非官方统计
  目前我国政府部门对统计信息拥有垄断权,我国官方统计的服务对象也主要偏向于政府部门,而忽略了企业和居民等对经济统计信息的需求。实践中是“以政府为主,社会为辅”作为指导方针,主要考虑的是政府的需要,而极少考虑企业与社会公众的需要,因此制定了过于宽泛和严格的保密制度,造成大量的统计数据失真在所难免。
  因此,改变政府部门对统计信息的垄断局面,发展非官方统计符合我国市场经济发展的需要,对提高统计数据质量有重要作用。

参考文献
[1] 龚守栋.要树立政府统计信息的权威.[J].统计研究.2007年12月
[2] 刘海清,熊祖辕.统计信用与统计数据质量研究.[J].统计研究.2009年12月
[3] 朱秀君.政府统计中造假与治假的博弈分析.[J].数量经济技术经济研究.2000年7月
[4] 周健.全球化背景下加强我国政府对统计数据质量管理的对策研究——基于公共管理视角的政策取向.[J].中国软科学,2005年6月

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