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完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系

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完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系

中国特色社会主义法律体系的形成,标志着中国开启了后法律体系时代。但是,中国特色社会主义法律体系的形成只是“万里长征走完了第一步”。以党的十八届四中全会提出的“建设中国特色社会主义法治体系总目标”来要求,中国特色社会主义法律体系仍然存在许多问题,难以适应中国特色社会主义法治体系建设的需要,必须进一步予以完善。党的十八届四中全会做出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确提出了“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”的重大战略任务,已为中国特色社会主义法治体系的构建提供基础和前提。为了达成上述目的,在我国今后的法治体系建设过程中就必须做好以下四个方面的工作。
  一、努力保障宪法内容的与时俱进性
  宪法是我国的根本大法,具有最高的法律效力,在中国特色社会主义法律体系中居于统帅地位。这种地位是由宪法的性质和地位所决定的,具体表现在:“宪法是法律制定的依据,宪法是保障社会主义法制统一的基础,宪法的发展是整个法律体系发展的前提等。”[1]另外,实践证明,1982年宪法制定实施后的4次(1988年、1993年、1999年、2004年)适时修改,对于中国特色社会主义法律体系的形成都起到了重要的作用。因而,我们要继续加强立法,完善中国特色社会主义法律体系,就应该以适时修改宪法为基础和前提。正如许崇德指出:“立法首先要有宪法依据。国家立法机关不能制定宪法没有原则规定的事项。所以,为了从源头上解决问题,修改宪法便是必要的了。”[2](p.529)特别是2004年修宪以来,中国特色社会主义理论和实践取得了新的重大突破和发展,要求在宪法中得到明确的反映,以便使我国宪法与时俱进,能够适应新形势的发展需求。
  对于我国宪法第五次要修改的内容,可以在以下五个方面重点加以考虑。第一,应将“中国特色社会主义理论体系”和“中国特色社会主义制度”载入我国宪法。中国特色社会主义道路(实现途径)、中国特色社会主义理论体系(行动指南)、中国特色社会主义制度(根本保障),是我国长期革命与建设创造的根本成就,三者有机统一于我国的社会主义实践中。这就明确了我们整个国家要走的道路、要遵循的指导思想、要依托的制度根基,意义十分重大。由于我国在1999年修宪时已将“中国特色社会主义道路”载入宪法,因而未来修宪时应将“中国特色社会主义理论体系”和“中国特色社会主义制度”载入宪法,将这三者有机统一起来。具体就是在宪法序言第七自然段中增加相关内容。第二,应将“科学发展观”载入我国宪法。科学发展观是对邓小平理论、“三个代表”重要思想的继承和发展,是我们党新时期理论创新的最新成果,是我们党新时期的重要指导思想,已经载入中国共产党党章,这就丰富了中国特色社会主义理论体系的内涵和外延。因而,应将“科学发展观”载入我国宪法,将其由党的指导思想上升为整个国家的指导思想。具体就是在宪法序言第七自然段“三个代表”重要思想后增加“科学发展观”的内容。第三,应将“和谐社会”载入我国宪法。构建社会主义和谐社会,是我们党从中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务,是我国社会文明建设的重要内容和目标追求。为此,十七大党章修正案增写了“中国共产党领导人民构建社会主义和谐社会”的自然段,并把党在社会主义初级阶段的基本路线中关于奋斗目标的内容,即“把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家”修改为“把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家”。这就要求我们相应地修改宪法,把构建社会主义和谐社会的重大战略任务写入宪法,使其成为整个国家和社会共同奋斗的目标之一,具体就是应将宪法序言第七自然段中的内容即“把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家”修改为“把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义国家”,以进一步修正和指明我们整个国家在社会主义初级阶段的奋斗目标。第四,应将“五位一体”建设的有关内容载入我国宪法。党的十八大突破了我们过去“经济建设、政治建设、文化建设三位一体的总体布局”,增加了“社会建设”和“生态文明建设”的内容,将“三位一体总体布局”发展到了“五位一体总体布局”,这无疑丰富了我们国家建设的内容。因而,应将“社会建设”和“生态文明建设”载入我国宪法。具体就是在宪法序言第七自然段中增加“社会文明”和“生态文明”的相关内容。第五,应将“国家安全委员会”载入我国宪法。根据党的十八届三中全会做出的决定,我们在党的机构中设立了“国家安全委员会”,完善了党的安全领导体制。根据各国的实践经验以及宪政体制的要求,也应在国家机构中相应设立“国家安全委员会”,作为我国国家安全的领导机构,以完善整个国家的安全领导体制本文由论文联盟http://m.lw54.com收集整理。因而,应将“国家安全委员会”作为国家机构的一部分载入我国宪法,规定其职权,以明确其在整个国家机构中的地位和作用。
  二、构建与宪法发展相配套的下位法体系
  中国特色社会主义法律体系必须随着社会实践的发展而不断“与时俱进”,特别是作为根本大法的宪法在不断发展的情况下,我国的其他法律体系也必须与宪法的发展相适应。因此,中国特色社会主义法律体系的形成只能理解为“基本形成”,而不能简单理解为“完全形成”,中国特色社会主义法律体系形成后的立法任务依然重大。这就要求我们丝毫不能放松立法工作,相反,应该进一步加强立法工作。因为社会实践出现的新情况、新特点、新形势,会对立法工作提出更高的要求,会对立法质量提出更高的要求。此外,社会实践的发展,也会使我国立法工作的重心发生变化:将从注重制定与修改并重,逐步转向更加注重法律法规的修改完善;将从注重经济领域立法,逐步转向更加注重社会领域立法和其他领域立法的均衡发展[3]。 转载请注明来源。原文地址:http://m.lw54.com/html/xianfa/20161117/6482975.html