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非营利组织公信力缺失原因与治理措施

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  国外非营利组织的出现源于“第三部门”这个概念的提出,在 20 世纪 70 年代初,美国私人慈善和公共福利委员会发表的 Giving in America 中首次提出了第三部门这个概念,并逐渐成为国际社会组织发展的主流[1].之后,非营利组织迅速发展,但问题也逐渐暴露,萨拉蒙在《非盈利部门的兴起》中提出了“第三方管理理论”,认为非营利组织自身也存在缺陷,其主要表现在“慈善供给不足”、“慈善的特殊主义”、“慈善组织的家长作风”和“慈善的业余主义”四个方面[2].此外,由于西方“政府失灵理论”、“市场失灵理论”和“契约失灵理论”的出现,更为非营利组织的发展提供了契机。2003 年,我国非营利组织信息咨询中心出台了《中国非营利组织公信力标准》,从而实现了非营利组织公信力建设的大跨越。邓国胜提出了“四模块框架”,包括任务与责任评估、项目评估、策划能力评估、公信力评估,使非营利组织的绩效评估体系更加规范和完善[3].非营利组织作为社会组织发展的必然产物,只有通过分析非营利组织的性质和宗旨,并找出公信力缺失的原因,逐渐落实公平、效率、民主、责任的价值理念,才能重拾民众信心,实现非营利组织的健康、和谐发展。

  政府公信力、媒体公信力、企业公信力是国外学者研究的重点,对涉及国计民生的医疗、卫生、教育等非营利组织公信力方面研究相对较少,在政府、企业和媒体的多重约束下,更趋向于对工作效率、财务状况进行研究,没有形成全面、规范的体系。国内学者对非营利组织公信力的研究缺乏实证分析,主要以描述性为主,且没有形成一个可量化、具体化的评估体系,缺乏权威的理论去诠释非营利组织公信力。因此,本文根据非营利组织的规模、性质以及特征,进行实地调研和研究,分析非营利组织的不足; 根据调查结果,结合政府、非营利组织、弱势群体和社会大众的意见,提出切实可行的对策。

  一、非营利组织公信力缺失的现状

  公信力的核心是信任和信赖,是指获得社会( 或利益相关者) 信任和信赖的能力,也指大众对非营利组织的接受和信任程度,包括财务、过程、能力和机构公信力。非营利组织最早在 20 世纪80 年代出现于西欧国家,随着政府 - 市场 - 社会多元结构的形成,我国在 20 世纪 90 年代出现了非营利组织的萌芽,其影响力逐渐扩大,但问题也日渐显现,尤其是公信力缺失,例如中国红十字会随着一系列丑闻的出现,其形象大不如从前,公信力是非营利组织发展的生命线,更是重要的社会资本,因此对非营利组织公信力缺失现状进行分析,具有重大现实意义。

  ( 一) 信息不对称

  非营利组织作为捐赠方与受益方的资源传送者,在资源调配的整个环节,存在着信息不对称的现象。在 2008 年的汶川地震中,许多非营利组织将社会大众捐赠过来的钱、财、物进行虚报、谎报甚至不报,造成捐赠方、受益方和政府之间信息资源的不对称。在筹集善款的过程中,由于体制不健全和监管缺位,非营利组织隐藏自身的财务状况和捐赠用途明细信息,在捐赠者不知善款具体用途的情况下,容易出现暗箱操作和善款挪用等现象,捐赠方的公益行为也不能得到有效保障。

  在进行救助的过程中,由于受益方一般都是老、弱、病、残、幼等弱势群体,经济条件差和教育水平低等劣势条件使他们拥有资源十分有限,其获得的救助数量和质量,完全由非营利组织自身决定,受益方缺少必要的救助信息认知。因此,信息不对称不仅使捐赠方的知情权和监督权受损,更使受益方的权益得不到保障,同时也降低了非营利组织自身的公信力。

  ( 二) 缺乏独立性

  在我国,非营利组织是不以营利为目的的,具有正式组织形式和一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系统社会组织。由于历史和中国的现实国情,非营利组织与政府之间有着千丝万缕的关系,“依附性”特征尤为明显,还处于起步阶段,其规模和影响还不够大,非营利组织的发展需要依靠政府的力量,与此同时,也导致了政府对非营利组织的过多干预,造成非营利组织自身独立性和自治性的缺乏。非营利组织是公益和互益活动的践行者,但其注册、日常管理和经营状况,时刻受到政府的干预和管理,非营利组织自身灵活性差。在社会矛盾突出的背景下,非营利组织在各种灾害、事故、救援中发挥着重要的作用,但由于自身独立性的缺乏,政社不分,效率低下,运转缓慢,降低了大众对非营利组织的认同感和信任感。

  ( 三) 社会公众参与程度低

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