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山东省网上司法行政审批工作中的挑战及对策

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  网上行政审批作为现代信息技术与政府管理创新的有机结合,伴随着电子政务的发展而产生,深刻改变着政府机关的管理理念、管理方式、行政组织、工作内容和工作方法,是审批权力运行方式的根本性变化,体现了阳光行政、服务行政、高效行政的内在要求。构建开放、动态、透明、便民的阳光执法新机制,提高执法透明度,实现公开与公正的高度契合,网上行政审批是重要途径,也是深化行政审批制度改革、加快政府职能转变的切入点和突破口。从司法行政系统具体实践看,随着电子政务的迅速发展和现代信息技术的广泛运用,各种形式的审批平台建设方兴未艾,新的科技手段、科技成果、科技设备不断推出,这在给广大人民群众带来极大方便、降低行政成本以及促进政府自身建设的同时,也带来了诸多问题与挑战。

  本文着重从法制的角度进行研究

  一、推行网上行政审批的必要性

  行政审批权始终是各级政府使用频率最高、涉及面最广泛、与广大人民群众的生产生活联系最直接的重要权力之一,建设和使用符合司法行政业务特点的网上审批系统,有利于抓住和用好电子政务发展带来的良好机遇,规范执法行为,促进执法公正,推进依法行政、建设法治政府 ;有利于节约行政成本、提高行政效率,提高人民群众满意率,打造廉洁型、服务型、高效型政府。

  (一)为推进行政法治提供了新途径
  《行政许可法》要求行政机关“应当”而不是“可以”通过电子方式实施行政许可,以强制法的方式赋予了政府义务,违背了强制性法律规范就必须承担一定的不利后果。同时计算机具有的公开化、流程化特点,排斥人为主观判断和恣意操作,并能够有效地把相对人和广大人民群众吸收进行政程序中来,为群众行使参与权、监督权、救济权提供了可能,为本来自由裁量、难以控制的行政权力戴上了“紧箍咒”,这对于依法正确实施行政许可具有重要意义。

  (二)为深化行政审批制度改革指明了方向
  网上审批以法律为依据,以信息化技术为支撑,在坚持一定的标准下,通过流程再造、功能优化,让政府像工厂车间的流水线一样生产审批产品,实现了政府职责与现代技术的有机统一,权力与责任、效率与质量的有机统一。按照管理学的要求,审批方式的变革必然“倒逼”行政组织创新与人的观念更新,促进管理组织、管理机制、管理内容、管理方式一定要适应这种变革而不可避免地发生改变,这对于推进行政管理体制改革、转变政府职能具有重要意义。

  (三)为加强执法规范化建设提供了动力
  执法规范化是包括执法依据、执法内容、执法行为、执法尺度、执法手段、执法设施、执法档案等诸要素规范化的有机统一,当然离不开信息技术和信息资源的有力支撑。执法规范化包括了执法信息化,并从现代信息技术发展中得到充分体现和巩固发展。建设符合实际的网上审批系统,是适应信息化快速发展的必然趋势,是加强执法规范化建设、提高执法能力和质量的必然要求,是新形势下提升司法行政队伍整体素质和战斗力的必然要求。

  (四)为更好地服务群众提供了可能
  网上审批系统克服时间、空间人为限制,提供高效、透明、全天候的在线交互服务虚拟大厅,避免了当事人在各个部门、各个行政层级之间的往返奔波,节约了大量的时间、精力和金钱成本,方便了管理对象。

  (五)为加强廉政建设提供了保障
  网上审批实现了行政审批的全方位公开 , 把权力运行全过程置于广大人民群众有效监督之下,一切在阳光下操作,杜绝了“暗箱操作”的可能性 ;实现了办事人与当事人之间的物理隔绝,办事人员必须按照事先设计的计算机程序完成操作,而不必考虑人情事故等各种关系的干扰,有效减少人情审批、违法违纪审批,有利于从源头上遏制行政审批领域腐败现象的发生。

  二、网上行政审批的具体实践

  (一)网上审批系统建设模式之分析
  实践中,政府依托互联网、政务外网、政法专网、局域网等外网,开发建设的综合性电子政务框架,将各部门相关审批事项纳入其中。其主要优点是 :为各部门实施行政审批提供了统一平台,节约了财政资金,建设成本相对较低 ;有利于部门之间相互协作,开展统一的审批管理、数据交换和数据共享 ;有利于行政监督,及时发现和纠正审批过程中不规范的问题。其主要缺点是不考虑各个行业、各个单位的业务实际,造成了“电子政务的总体框架与现实的政府业务相脱节,‘电子’与政务在一定程度上难以达到统一”。有的部门依托互联网、政务专网、政法专网、局域网等外网,从自身管理的角度出发开发建设以垂直行业管理体系为主导的电子政务框架。我省省直部门中,省住建厅、工商局、技术质量监督局、食品药品监督管理局和我厅建立了独立的网上审批平台。其主要优点是 :符合业务实际,便于操作,解决了电子与政务相脱节的问题 ;有利于系统本身不断升级改造,促进系统不断完善 ;方便与本机关其他业务系统的功能整合,提高管理效率。其主要缺点是 :网络体系之间相对封闭、互不相通,形成了部门屏障与数字鸿沟,增加了地方政府管理协调的难度。

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