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社会救助资金管理问题和全面推进策略

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  摘 要: 所谓社会救助资金, 包括了低保、特困供养、临时救助、医疗救助等, 其能维护社会的和谐, 促进社会的发展。但从目前看来, 社会救助资金还存在管理方面的诸多问题, 不利于发挥出救助的作用。笔者对此进行了分析, 并且提出了推行社会救助资金管理的规范化对策。

  关键词: 社会救助资金; 管理; 规范化; 对策;

  一、社会救助资金管理存在的问题

  (一) 救助资金的使用效率很低

  一些地区和部门认为社会救助资金来自于政府的划拨, 所以不用白不用, 好人不做白不做。因此产生了随意使用救助资金, 扩大救助对象、人情救助等一系列的现象。此外, 政府救助和个人救助之间的责任分担机制很模糊, 一些临时救助变成了长期救助, 导致人的懒惰心理滋长。真正需要救助资金的人却无法得到救助, 救助效率非常低[1]。

  (二) 救助资金使用非常薄弱

  社会救助职能分布在不同的部门, 救助资金关系到人们的生存、医疗、住房、就业、教育等不同方面, 所以具有一定的复杂性, 不容易得到监管。如今, 我国流动人口的数量越来越大, 人们收入来源也越来越多元化, 无法准确鉴定救助对象的实际情况, 而且救助政策宣传不到位, 基层救助人员数量少, 很多工作人员没有把握好救助政策, 对救助资金动态的监管更是非常薄弱, 导致很多救助资金无法及时发放给需要的人。如今, 很多地方都存在结余结转救助资金的现象。

  (三) 社会救助资金的投入不均衡

  因为财力资源不足, 所以社会救助资金投入和社会需求完全不符。此外, 财政对社会救助的投入占经济总量的比例过少, 尤其是很多县级财政更是缺乏社会救助资金方面的投入, 和市级财政有着较大差别[2]。在经济不发达的地区, 则很少对社会救助项目资金进行配置, 甚至零投入。

  (四) 社会救助资金的投入不合理

  我国政府对于社会救助资金的划拨审核非常严格, 但是并没有充分考虑城乡差异、救助对象的情况、经济状况, 虽然地区财政投入在不断增长, 但很多县市都是被动的落实社会救助工作。主要体现在城乡差距大、农村贫困程度高、救助群众多等方面。政府对农村社会救助情况的了解不多, 限制了农村社会救助标准的提升。举个例子, 像胶州市近年来虽然陆续缩小城乡低保差距, 2018年胶州市的城市低保标准是每人每月600元, 农村低保则是每人每月490元, 因此城乡低保标准差距仍然较大。

  (五) 社会救助资金的管理主体分散

  社会救助工作的种类很多, 分别由不同部门进行承担。不但有民政部门、教育部门、医保部门的救助, 而且工会、妇联、团委等部门也在开展这些工作。每个部门在开展救助工作时, 都是各自为政、互不通气, 可能就会产生遗漏救助、重复救助、过度救助的问题。如果产生了问题, 则可能互相推诿责任。即使在个别已经统一救助平台、建立大救助体系的地区, 如果机制不健全, 部门间沟通协调配合不到位, 仍然会出现类似问题。此外, 如果因为没有产生定期沟通、信息交流的机制, 就会因此无法共享救助信息。

社会救助资金管理问题和全面推进策略

  二、全面推行社会救助资金规范化管理的对策

  (一) 建立创新的救助资金投入模式

  为了促使财政投入和社会资金得到一定的融合, 必须要建立救助资金的创新投入模式。这是一项需要长期进行的工作, 而且具有一定的复杂性。随着救助标准和补差水平的不断提升, 单单依靠财政方面的投入已经完全不够[3]。不但要调整财政资金投入的方向与比例, 也要引导社会资金、企业资金流入社会救助资金中, 发动全社会进行捐款和筹集, 从而对社会救助资金起到补充的作用, 促使社会救助资源发挥出一定的作用。

  (二) 建立救助资金科学化管理的机制

  政府要对社会救助资金进行一定的主导, 同时对不同的救助资金进行归并, 以资金整合来引导制度整合, 解决救助项目量大、分散的问题。通过统一的救助服务单位, 促使各部门之间互相联动。民政部门要对社会救助工作的开展和协调进行负责, 并且对需救助人群的家庭经济状况进行核查, 为其他部门的救助工作提供参考依据。不仅如此, 其他单位也要认真完成自身的工作, 促使社会救助工作实现无缝对接, 提高社会救助资金的利用效率。

  (三) 促使社会救助资金由基础民生保底转变为民生保障

  如今, 我国社会正在全面建设中, 虽然很多地方的经济得到了大力发展, 但是一些需救助群体对目前的救助政策、标准有着更高的期望, 社会救助制度需要建立在保证特困、低保户的生活不低于一般居民的基础上。为了适应经济发展的需要, 可将低保边缘群体、非常驻户籍需救助群体纳入救助范围, 而且也要对救助政策进行完善, 构建分层、分类的多元化救助体系, 发挥出社会救助资金的最大作用。

  (四) 以强化责任作为重点, 加强社会救助资金的全面管理

  由于目前社会救助管理模式非常不完善, 救助对象的信息也不准确, 民政部门、教育部门、医保部门、法律部门等需要各司其职, 建立相关的制度, 建立通畅的跨部门低收入居民调查制度。针对救助对象的情况进行审核, 采取社会救助资金的动态化管理, 促使社会救助资金得到一定的监督, 最终起到救助的效果。

  (五) 全面构建和完善社会救助的评价体系

  要采取合理竞争、注重实效的原则, 将政府购买服务纳入社会救助的体系中。采取竞争的方式来选择政府购买服务机构, 也要尽量采用政府购买社会救助服务模式, 根据服务的实际情况来采取服务外包、国家补贴的模式。同时构建政府购买社会救助服务信息管理平台, 根据服务状态来制定绩效评估指导体系, 对服务进行全面的评价。最后再将评价的结果作为政府购买社会救助服务的财务核算依据, 促使社会救助资金的使用更加合理[4]。

  三、总结与体会

  近年来, 我国开始完善社会救助资金管理制度, 并且促使社会救助资金的使用更加规范, 虽然取得了一定的成效, 但仍然存在一些问题。为了提高社会救助资金投入的有效性、针对性, 并促使需要救助的居民得到救助, 必须对这些问题进行改进, 更好的为居民提供服务。

  参考文献

  [1]詹国旗.我国社会救助资金供给法制的完善——基于财政政策的视角[J].法学, 2018 (10) .
  [2] 辛宝华.社会救助资金管理中存在的问题及对策[N].中国审计报, 2016.
  [3]王祥生, 孔曙晓.关于晋城市社会救助资金管理使用情况的调研[J].山西财税, 2015 (08) .
  [4]胡绍雨.刍议我国农村社会救助制度的运行与完善[J].社会工作与管理, 2015 (02) .