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西方制裁给俄罗斯的影响及俄罗斯的对策

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论文摘要

  西方制裁给俄罗斯带来的影响从2014年3月俄罗斯收复克里米亚开始,西方国家已经对俄罗斯实施了几轮“经济制裁”。虽然2014年12月18日,普京在记者招待会上表示俄罗斯没有陷入经济危机,但是随着卢布贬值、油价下降,遭受经济制裁下的俄罗斯正在不断滑向经济危机。

  目前西方对俄罗斯的经济制裁涉及金融、武器及能源等领域。据欧盟估计,欧盟对俄实体部门的制裁将令俄经济2014年损失230亿欧元(约合308亿美元)、2015将年损失750亿欧元(约合1006亿美元),分别占俄国内生产总值的1.5%和4.8%。从直观层面,俄罗斯实体经济部门遭受制裁,导致了物价上涨、失业率增加、社会福利削减等现象,大型供货商纷纷表示,受卢布贬值影响,2015年商品零售额会上涨13%到15%左右。俄经济发展面临“全面经济危机”的考验。

  俄罗斯总统普京在2014年12月18日表示,2014年俄罗斯资本流出将达1200亿至1300亿美元。2014年俄经济增速或将只有0.3%。与此同时,卢布不断贬值,货币金融风险加剧,历史上,最低官方汇率为1美元兑36.42卢布,这一最低价早已被打破,40是卢布兑美元的心理价位,这一最后防线也于2014年10月被突破,进入到12月,卢布贬值不断,甚至一度创造历史新低:1美元兑60卢布,使得卢布年内贬值超过50%(见下页图1),卢布不断贬值的原因大致有两个:一是俄罗斯经济发展高度依赖能源出口,国际能源价格的变化很容易引起卢布的波动,第二,西方国际对俄罗斯的制裁产生的影响不断显现。同样在2014年12月18日,美国总统奥巴马签署“支持乌克兰自由法案”。该法案内容包括追加对俄大型公司制裁及授权对乌克兰提供军事经济援助等内容。这无疑会让俄罗斯经济雪上加霜。

  美国操纵能源价格下降也是俄罗斯经济遭受损失的另一诱因。能源价格下降对俄罗斯经济打击程度相当大,国际油价的波动幅度决定着俄罗斯经济增长的走势。俄罗斯经济严重依赖石油能源,油气收入占到俄罗斯政府收入的一半左右。乌克兰危机发生后,在美欧对俄罗斯实施经济制裁的同时,国际市场油价在过去五个月下跌40%,从每桶100美元下跌至60美元(见下页图2),国际油价甚至一度跌破50美元,同时,沙特表现得似乎跟美国很有默契一样,不断打压油价,沙特石油政策战略研究中心利雅得分区的总裁Rashid Abanmy称,“为了敦促伊朗限制核项目、促使俄罗斯改变对叙利亚的立场,沙特将在亚洲和北美市场上以每桶50至60美元的低价抛售石油。”这些对俄罗斯财政和经济造成了不小冲击。

  再看其它指数:在过去一年时间里,俄罗斯的外汇储备已经从5110亿美元减少至3880亿美元。俄罗斯政府已经作出承诺称,2015年中将把三分之一的外汇储备用于支持俄国内经济,这意味着能用来保卫卢布的外汇储备大幅减少。俄罗斯政府,银行和公司欠下的外币债务约为6780亿美元,其中,有1300亿美元的债务是俄罗斯今年和明年需要偿还的。俄罗斯联邦储蓄银行的首席策略师金斯米尔·邦德(Kingsmill Bond)指出,俄罗斯股市现在已经跻身于最便宜的全球股市之一,投资者完全无视该国经济的战略深度,而是基于恐慌情绪来进行交易活动,这显示了俄罗斯在遭受“信心经济学效应”的考验。2014年,反映通胀水平和失业水平的俄罗斯痛苦指数(misery index)也在攀升。国际评级机构惠誉2015年1月10日将俄罗斯评级调降至BBB-,展望为负面,穆迪和标普也可能在2015年4月将俄罗斯信用评级下调至垃圾级。

  此外,受乌克兰危机的影响以及俄罗斯与西方关系恶化,俄罗斯周边安全环境也在发生变化,外高加索地区(阿布哈兹)出现不稳定状况、北欧东欧增加了军备投入,中亚国家心理上对俄疑虑增加,哈萨克斯坦一度出现了反对欧亚联盟,发展和欧盟关系的思潮,乌克兰周边的摩尔多瓦等地紧张度上升,俄罗斯的外交环境不断恶化,这对于俄罗斯构建地区经济一体化的试图带来了困难,也使欧亚经济联盟的前景呈现某种程度的不确定性。

  俄罗斯未来如何应对?

  俄罗斯计划从几个方面应对经济危机:一是保证工业和技术领域的发展潜力。俄罗斯在全国挑出将近1由行业、部门之间成立专门委员会。

  除了这些中央一级企业外,83个州和地方的企业也采取这样一种措施。国家在汽车、房地产等支柱产业,食品安全、国防安全等保证国家安全的领域,以及关系国家经济命脉的能源和运输行业,都采取了很多措施。这些政策给企业提供了一些机遇,在企业经营不善的时候可以投资其它领域,或者申请破产。

  二是大力发展本国实体经济,俄罗斯总统普京2014年9月18日表示,为抵御西方制裁带来的不利影响,俄罗斯经济政策应着眼于发展实体经济。普京在克里姆林宫的国务会议上说,巨大的国内市场是俄罗斯主要竞争优势之一,在制定经济政策时,联邦和地方政府应着眼于发展实体经济。俄经济发展部部长乌柳卡耶夫称,从对西方限制进口的反制裁措施的实施中,俄罗斯将获得发展重要的领域如农业、食品加工业的机遇,对农业、保险业以及对建筑企业的补贴融资纲要的推行将推动这些行业的发展。此外,为改善经济运行状况,政府明显加强政策力度,改善营商和投资环境,应对经济风险。

  三是加强爱国教育宣传,提高国民爱国意识和民族凝聚力,当前俄罗斯大力提倡爱国主义教育,在大街小巷都是爱国主义教育标语和国旗等,民族凝聚力在增高,普京的支持率也一直稳定,俄普通老百姓的幸福感不降反升。据俄“全俄民意调查中心”此前进行的问卷调查,调查者中认为自己与家庭的生活状况不错的占到46%,明显高出2013年年底的34%,而对照在经济危机之后最低点2009年的19%更是高出近30个百分点。此外,普京还号召俄罗斯的海外资产持有者回归救国,得到了一些人的响应。

  四是转变工业发展体系,以前俄罗斯的经济过度依赖石油等能源,经过这次危机,俄罗斯国内很多专家认为,危机会迫使俄罗斯研究新的工业价值,从过分依赖石油的工业体系中发生转变,从这个角度看,俄罗斯相当一部分人士比较乐观。

  五是未来会更加注重解决人们关心的实际社会问题,向人们兑现承诺。首先是及时发放退休金和补贴。其次是稳定俄罗斯进口药品的价格,加强对居民健康的关心。为了应对失业问题,政府提高了失业补贴,并从财政中拿出190亿卢布,用于提供新的劳动机会,对技术人员进行培训。并且在高校里增加了公费名额,比如,俄罗斯外交学院公费名额由49%提到了60%。对高校学生毕业后的就业培训加以资助。从2015年1月1日开始,俄罗斯最低工资标准增加411卢布,达到5965卢布,这一新规定将涉及超过100万人,此外,俄罗斯将退休金提高了约10%,增加了社会稳定因素。

  六是提倡大宗能源、商品等贸易非美元结算。全球已经进入相对发达的商品经济时代,货币仍履行着价值尺度、流通手段、支付手段、贮藏手段和世界货币这既有的五大职能,但价值尺度仍稳居五大职能之首。俄罗斯的诸多公司正在将合同转向用欧元、人民币和港元等其它货币结算。

  此外,在国际舞台上,俄罗斯积极运用“欧亚联盟”、金砖国家、上海合作组织、亚太经合组织等平台抵消制裁带来的影响。值得一提的是,欧亚经济联盟2015年1月1日起正式运行,成员国包括俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦,这标志着俄罗斯主导的地区经济一体化政策取得一定成果。从较为长远的角度看,该联盟为遭受经济之痛的俄罗斯开辟了一个覆盖欧亚地区的大市场,有利于俄罗斯经济后续的发展。

  当今很多人担心俄罗斯经济会崩盘,走向全面危机,俄罗斯经济承受力的最低点在哪,但是,从俄罗斯国内的情况看,虽然金融领域受到很大影响,但由于俄罗斯巨大的资源禀赋和较为健全的工业体系,目前西方的制裁正迫使政府转向进口替代与发展本国的制造业。莫斯科也没有出现1998年危机时哄抢商品的现象。俄罗斯人认为,从对西方限制进口的反制裁措施的实施中,俄罗斯将获得发展重要的领域如农业、食品加工业的机遇,对农业、保险业以及对建筑企业的补贴融资纲要的推行将推动这些行业的发展。同时,俄罗斯加大了在伊朗等国的农产品进口等。

  危机何时收场?

  随着国际油价下跌、外资大量撤走、卢布大幅贬值、国内物价飞涨,俄罗斯的“经济危机”正在越发凸显。虽然俄罗斯总统普京表现出的坚定的领导力,俄政府和央行尽力缓解汇率和物价的变动,再加上民众表现出的相对镇定都在一定程度上帮助了俄罗斯经济没有更加恶化,但是外部种种不利于俄罗斯经济的条件并没有改变,俄罗斯的危机远没有结束。甚至美国总统奥巴马表明试图追加对俄大型公司制裁及授权对乌克兰提供军事经济援助等内容。

  但是,随着俄罗斯经济的持续下滑,国际社会逐渐认识到,一个动荡的俄罗斯对谁都没好处,欧洲受到巨大的损失,欧洲正在调整自己的政策,加快取消制裁的步伐,奥朗德访问俄罗斯就是一例。面对如何解决难以收场的乌克兰局势,离开俄罗斯的努力很难产生实质的成效,只有当俄欧乌等各方坐下来真诚谈判,乌克兰危机才能缓解;此外,从俄罗斯方面来看也有缓和的意味,普京在2015年新年贺词中提醒奥巴马俄美两国在确保世界和平上共同承担责任。普京还说,愿跟美国搞好关系,前提是要“相互尊重”。2015年1月11日法国的反恐大游行有40个国家的政要参加,其中就包括俄罗斯外交部长拉夫罗夫。冷战与正面冲突的时代已经不再存在,当今时代的主流是和平与发展,各个经济体之间的联系和相互依赖使得这些危机和冲突早晚会告终。

  总之,要客观看待当今俄罗斯的形势,要做好俄罗斯经济形势进一步恶化、出现地区不稳定的准备,要关注普京个人的变化和普京执政团队的特点,俄罗斯经济低迷注定会持续一段时间,俄罗斯面临严峻的内外形势,每一步决策都要慎重的思考,能否加强内外政策的改革、改变其国内经济结构存在的固有的顽疾、提升综合国力是俄罗斯的当务之急,正如普京所言:无论国外政治、经济局势如何变化,俄现在最重要的是内部事务,是实现俄罗斯人民的目标和任务。对俄也不要过于担忧,俄罗斯民族性最显着的特点之一就是有较强的抗压能力,西方对俄罗斯的制裁并未也不会使俄经济触底。