第四，在行政组织协调、沟通关系中，要创造一个良好的人际关系环境，实现行政组织成员的共同参与。在行政组织的集体性活动中，一方面使行政组织的外部约束公开化，形成良好的遵纪守戒的氛围;另一方面培养集体和自我意识，从而促进授权和自我管理。在严格的行政组织制度约束下，还应注重激励和宽容。除了不得已的惩罚外，应该多以鼓励形式放手让成员为行政组织目标的实现贡献自身的力量。

　　总体而言，应将行政组织文化和精神建立在内部约束之前，并且配之以行政组织的规范的制度建设。从这个角度看，行政组织成员责任落实的关键取决于外部约束与内部约束统合有序的程度。内外约束相融合，以外部约束为保障，内部约束为目标，才能真正实现行政组织及其成员的共同发展。

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