二、公共事业管理中政府失灵的原因分析

　　人类在日常生活中的行为受经济、政治、文化等诸多因素影响，在分析政府有效性不足的原因时，如果仅仅局限于经济领域考虑，就很难得出正确的结论和解决办法。结合现实表现，公共事业管理中政府有效性不足主要由以下原因造成：

　　1、政府决策没有充分考虑"公共性"

　　政府公共事业管理需要决策，在决策过程中要充分考虑市场发展实际，结合社会实践，对各种现象穷根究源，充分考虑各种社会现象的复杂性和综合性。如果不能充分考虑其"公共属性",造成公共事业管理政府决策的"公共性"缺失，也就不能指导政府公共服务管理，造成决策失误。很多地方的政府决策存在明显的短视行为，不能真正做到公共事业体现"公共性，造成政府失灵。这就要求政府提高决策能力，确保决策更加科学，更符合当地社会经济发展实际，充分考虑公共事业管理的公共属性。

　　2、公共事业管理政策执行体系缺陷

　　决策失误是造成政府失灵的一个原因，而正确的公共政策在执行的过程中也会受到各种因素的影响。从公共政策执行体制角度来看，执行人员素质、执行机构的管理素养、实施政府决策的时机、对民众的宣传教育、决策主体执行人的信心、公共事业实施的社会环境，以及政府的公信力、号召力等都有着非常密切的关系。这些因素都会影响公共事业管理中的政府决策执行效果，形成了一个非常复杂的执行链条，链条中的每一个环节出现故障，都会造成政府决策失灵，政策不能得到落实。并且政府决策落实是一个较长的过程，在这个过程中会遇到各种各样的意外因素以及执行人的变动，都会造成政策执行中断或其他因素的干扰。这都需要形成一个较为完善的公共政策执行体系，由于不能做到这一点，使得执行效果抵消政策的预期效果，造成公共事业管理中的政府政策失灵。增强政府决策的执行力，以维持市场宏观经济稳定为根本，以保证社会稳定为前提，以满足人民利益为最大政治，形成更加完善的执行保障体制，强化执行人员培训，弥补执行体制缺陷和漏洞。

　　3、监督机制不完善

　　公共事业管理需要科学决策，需要保障执行力度，还需要进一步完善监督机制。很多情况下，政府失灵是缺乏监督机制，不能听取更多的社会声音，无法得到社会的理解和支持，不能及时获取更多专业人士的意见和建议，外部监督缺失。公共事业管理需要内部监督机制，内部缺乏充分民主，造成在决策以及执行过程中不能及时修正，执行配合不到位，最终造成政府失灵。这就要求政府转变政府职能，以公共服务总体质量和社会满意度为衡量主要指标。引入市场机制，完善民主集中制和内外竞争机制，政府主要提供科学引导，产品和服务由非政府部门做好供给，由社会做好全面监督。

　　三、公共事业管理中政府失灵的应对策略

　　针对公共事业管理中政府失灵的现实表现和原因，可从如下几方面进行化解。

　　1、坚持依法治国，规范政府行为

　　法治，是保障政府行为规范，减少或避免公共决策失误的重要途径。首先，通过立法来建立政府决策的`规则和约束机制，严格规定政府活动的范围和方式，使政府在处理与市场的关系时保持一个合理的"度",确保市场运行的正常秩序。其次，通过立法加强对政府的财政预算和公共支出的约束。历史地看，政府扩张及浪费是政府行政经费或公共支出膨胀的重要原因，也是加重财税负担的加重的主要因素。因此，要有效控制政府的扩张和浪费，进行财政预算和公共支出立法是必然之举。

　　2、政府决策充分考虑"公共性"

　　"公共性"是人类社会实践活动中的一种社会属性，是人的利己性与利他性相统一现实表现，体现为人与人之间相互依存性。"公共性"是公共事业管理的本质。因此政府在履行公共事业管理职能事时，务必充分考虑社会发展实际，充分调研，以社会需求为依据，制定相应的政策，作出科学合理的决策。

　　3、完善公共事业管理政策执行体系

　　政策执行体系是决定公共事业管理绩效的重要影响因素，要化解政府失灵问题，就需要针对政策执行体系的问题，完善执行体系。提高政府执行体系的行政效率，最为重要的是转变政府管理方式，建构起新型的政府行为理念和行为方式，具体要从如下几方面进行建设：一是提高执行人员法治意识和业务素质，确保服务导向理念真正落实；二是优化政府决策程序，提升执行机构的管理效率；三是完善民众意见表达机制，畅通利益表达渠道，使政策执行保持以人民利益为中心的样态；四是加强宣传教育，促进社会环境的转变，夯实政府的公信力和号召力基础。