三 、农民工社会保险需求层次分析

　　农民工作为一个边缘群体徘徊在城市和农村之间。假设把农民工全部纳入城镇职工社会保险制度，由于农民工流动性强，在不同城市间更换工作，在一个城市里不同企业更换工作，还有因没有找到工作回乡务农的可能;同时农民工收入水平偏低，这就决定了其参保能力有限，缴纳社会保险费用会减少当期货币收入，反而不缴纳社会保险会节省一部分开支，提高家庭生活质量。假设把农民工全部纳入农村社会保险制度，那么当农民工在城镇务工期间遭遇工伤、疾病的时候则无法享受社会保险应有的待遇，有失公平性，严重损害的农民工的权益。农民工社会保险最终目标是要实现城乡统一的、无差别的、广覆盖的社会保险制度。这种保险制度不但可以保护农民工的合法权益，而且可以使农民工进程务工无后顾之忧。解决农民工社会保险问题要把农民工的流动性和区域性结合起来，采用循序渐进的办法逐步完善农民工的社会保险，使之纳入全社会无差别的社会保险制度当中。根据需求层次理论，可以把农民工最底层次的需求作为首先要保障的险种。在农民工进程务工时候，首先要满足的是自身的衣食住行等基本生活条件。在满足了这些之后，会产生更高一层的需求，即安全需求。对于农民工来说，安全需求是在患病时能有医疗保险，摆脱沉重医疗费用的负担;遭遇工伤时能有工伤保险，减轻工伤对身体和家庭的影响。所以对于农民工来说，安全需求比长期的养老保险等长期保险的需求更为迫切。面对这样的情况，可以针对农民工这以群体可以采取低费率的强制保险措施，即要求用工方必须为农民工参保医疗保险和工伤保险。农民工在某一城市相对稳定后，可以按照社会保险法律以同等待遇参加职工养老、失业、生育等保险。

　　参考文献：

　　[1] 郑功成，中国社会保障改革与发展战略：理念、目标与行动方案[M].人民日报出版社.2008

　　[2] 刘洪斌.社会转型中农民工社会保障问题探析[J].河南工业大学学报. 2005

　　注解：

　　① 国家统计局：2014年全国农民工监测调查报告