土地整理在新农村建设中的意义

　　摘要：土地整理是增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡，提高土地质量，促进土地节约集约利用，实现耕地数量保护与质量保护相统一，落实基本农田保护制度的重要手段。它对于缓解人地矛盾，改善农业生产条件和生态环境，增加农民收入，促进新农村建设发展地区经济具有重要意义。

　　关键词：土地整理 作用 注意问题 原则

　　党的十六届五中全会提出把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务，要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。土地整理是建设现代农业与新农村的重要基础工程。土地整理与新农村建设相结合，必将有力推进新农村建设目标的买现。

　　一、土地整理的含义

　　土地整理是指人们根据社会发展需要，通过采用社会经济和技术的综合措施，对原有土地利用现状重新进行合理组织利用的过程。它包括土地开发、土地整理、土地复垦三项内容。土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施将未利用土地资源进行开发利用的活动;土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、林、路、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产生活条件和生态环境的活动;土地复垦是指采用工程、生物等措施对在生产建设工程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏、废弃的土地进行整治，恢复利用的活动。

　　二、土地整理遵循的原则

　　(1)因地制宜，切实可行的原则

　　由于区域的地形地貌、水利条件、土壤土质、耕作制度的不同，整理的目标、内容和方法也不同。

　　(2)经济生态与社会效益相结合的原则

　　土地整理应立足长远，做到经济上有效、生态上平衡、社会上可接受，达到社会、经济、和生态效益的统和最大化。

　　(3)有利于提高土地利用率和产出率的原则

　　土地整理要通过改善和提高土壤肥力，建设和发展农业生产的外部基础设施与生态环境，增加单位土地面积上的农作物产量，提高土地利用率和产出率。

　　(4)与相关部门规划相协调的原则

　　土地整理涉及到土地、农业、交通、水利、林业等多个部门，因此在进行土地整理时，应认真与相关部门搞好协调，统规划。

　　三、土地整理在新农村建设中的作用

　　1、土地整理是保护土地资源的重要途径。土地是新农村建设的重要物质基础，而耕地关系到国家粮食安全和农业可持续发展，重视粮食生产是当前新农村建设的重要内容。土地整理已成为节地挖潜，有效增加耕地面积的重要途径。农村土地通过土地整理提高耕地数量和利用效率的'潜力很大。实行土地整理，提高土地的集约利用，是实现耕地动态平衡的主要措施之。

　　2、土地整理是改善农村基础实施建设的重要措施。土地整理资金来源于新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和土地出让收入中的农业土地开发资金，通过土地整理的方式直接用于农村和农业基础设施建设。通过整理不仅可以改变中低产田的面貌，还可以增加有效耕地面积，实现建设田成方、路成行、林成网、渠相连、旱能浇、涝能排，农田标准化、生产专业化、操作机械化和农艺规范化的现代化农业园区的目标。土地整理是解决农村基础实施投入不足的突破口和有效措施。

　　3、土地整理是新农村农业综合发展的重要方式。土地整理项目结合发展特色农业进行科学设计，以改善农业生产条件和生态环境为出发点，根据当地实际情况引导农民建设高效、特色、生态农业项目。通过项目实施，提高土地产出，促进农村产业结构调整，转变农村传统生产方式，加快农业产业化进程。

　　4、土地整理是促进新农村经济建设，提高农民收入的重要手段。土地整理增加了耕地的面积，提高了耕地质量，改变了人们以往的生产条件，实现农业的集约化、规模化、机械化、产业化，加快农业现代化发展步伐，为规模经营奠定基础。更好地引导各地区特色农产品向产区集中，优化农业区域布局，充分发挥高效经济产物，构建特色农业，促进农业增效和农民增收。