这是一份20xx年的案例,其标题是“北京市通州区城市管理监察大队报请案件审批表”,其主要内容是某相对人违反《市容管理条例》,私自建造房屋,影响城市和谐、美观。最值得注意的是,在分队意见一栏里,注明了如拆除违建房屋,相对人将无经济来源,请大队予以指导,充分体现了人性化的光辉。
张队长拿来一份《北京市城市管理监察大队创建规范化服务行业行为指南》的手册,让我就手册上的内容出一份测试题。这可以说是我进入城管大队以来接到的第一份真正意义上的工作。我认真阅读《行为指南》,将其中涉及的仪容仪表、信访原则等内容设为选择题和填空题,将城关执法中的“五条禁令”“八不准”设为简答题。经过张队的审批和一些小的修改,试卷就通过了,我的第一个任务也顺利完成。这份试卷在一周后成为了城管大队全体考核试卷,为此我第一次感到了工作中付出之后的喜悦。也是这次考试,让我看到了作为一名城管执法人员所要面临的工作压力,这不仅仅是每天要出去在街道上检查,还要随时用新的行业规范武装自己的思想,同时还要面对着来自社会舆论的压力。
工作开始逐步步入正轨,我从开始的无所事事,开始变得忙碌起来。
帮助做一些力所能及的事情,比如打印东西,整理表格,核对非法小广告上的电话等。并且逐渐由科长让我干,变成了自己主动干。
最忙的一天是市局来检查,临时要一部分报告,可是队里还没有整理好,大家手头上又都有工作,于是我这个“闲人”就被派去当打字员,匆匆茫茫打了一整天,终于完成了任务。可以说,这是我社会实践中印象最深刻的一天,它让我真正的体会到了工作的辛苦。
在城管工作的这段时间里,有一件事情给我留下了深刻的印象,甚至可以说是让我把对城管大队的不良印象颠覆的事情。我们平时看的关于城管的最多的新闻就是城管执法人员暴力执法,可是我却经历了一场暴力抗法事件。城管执法人员在执法过程中遭到了事主的阻挠,事主将执法人员的执法证件强行撕毁,并且辱骂城管执法人员。这件事情让我觉得很愤怒,也很无可奈何。
另外,我还看到了城管工作中存在着资源配置不完善和效率低下的问题。在资源配置方面很不科学也很不平均,比如法制科只有一名工作人员,工作负担很重;政工科只有两名工作人员,办公室里却有三台电脑,而作为整个大队核心的办公室却没有电脑,这就会导致一些问题。可以说,作为一个组织来说,城管大队的工作效率是很低的,经常会出现“等”的现象。我所在的法制科由于只有一个科长,一旦科长外出,那其他工作人员来拿资料等事情就将被耽搁,只好等着科长回来。而且如果要颁发文件,一定要等队长盖章,而队长往往不在队里,要盖个章,很可能要等半天或者一整天,这样如果一份紧急的文件很可能就来不及发。
关于法律赋予城管大队的自由裁量权,我也产生了一定的看法。城管大队的自由裁量权十分广泛,由100元到50万元,可以说,自由裁量权在行政处罚中很容易出现不公平的现象,具体表现为同类违法行为的行政处罚不同。因此,为了限制自由裁量权的滥用,政府应该完善立法,完善行政程序制度,建立健全行政机关内部的制约机制,树立正确的权力观,推行行政处罚惯例制度,扩大执法队伍,提高素质能力。同时,应当完善惩戒制度,行政复议机关和诉讼机关要加大对具体行政行为合理性的审查力度,加大社会监督和舆论监督力度。
在城管大队实践的这段时间里,感受最多也最深刻的也就是城管执法人员依法执政的审慎态度。这一点可以从一点一滴的小事中看出来,比如一份最最简单的询问笔录,就要包括至少八项内容:1,介绍执法证号,出示执法证2,介绍目的,希望相对人配合,充分尊重相对人的知情权3,向相对人介绍相关的回避权,满足相对人提出的回避要求4,由相对人介绍性命,年龄、职业等基本情况5,介绍违建房屋的基本状况,包括面积、结构、地址等6,依据事实,宣布相对人违反了何款规定7,保留相对人的申辩权,陈述权8,经相对人阅读后签字。
在思想建设上,城管队伍加大依法执政的宣传和培训力度,通过加强宣传教育,提高依法行政素质,以素质强化意识,反过来又以意识来提高素质。在我在城管大队的这一段时间里,他们下发了三份试卷和一份《北京城管》杂志,进行了一次大规模的全体性的创建规范化服务行业的培训。力图树立“以人为本,执政为民,依法行政”的理念,文明执法,严格执法。