(五)落实财务报告公开、加强公众参与
事业单位的财务报到在向上级主管部门汇报的同时面向全社会公开,通过报刊、网络等多种渠道公示。必须保证向不同对象报送的会计数据的统一性,严禁内外两套账的现象。在公布会计报告之后可召开听证座谈会,邀请社会各界人士和与单位业务往来频繁的部门人员参与讨论,听取与会人员对单位近期工作情况的建议,接受群众的意见和批评。
三、结束语
综上所述,事业单位的会计制度改革作为政府改革的重要组成部分,在很多方面还需要广泛借国内外经验,影响也是显而易见的,使会计工作更加规范化,促进了会计工作的效率,使会计工作更加适应事业单位的经济发展。
近年来我国财政管理制度发生了很大变化,部门预算、收支两条线、政府采购、国库集中支付、绩效预算管理等重大改革项目措施相继出台,对反映政府经济活动的政府会计信息提出了更高要求,与时俱进、积极推进预算会计改革成为必然选择。
一、1998年后我国预算会计制度的变革
目前,我国政府部门执行的是1998年实施的包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度在内的预算会计制度体系。
(一)预算外资金、社会保险基金管理与预算会计
1999年,《预算外资金财政专户会计核算制度》、《社会保险基金会计制度》相继出台。根据国务院《社会保险费征缴暂行条例》等法令,1999年起社会保险基金纳入单独的社会保障基金专户,实行收支两条线,并在基金收支预算科目内,设置了专门的科目。同样,预算外资金的管理也不断加强。20xx年起改变预算内、外资金管理张皮”的做法,将部门所有收支统一纳入部门预算管理,即综合预算。20xx年国务院办公厅转发财政部于深化收支两条线改革,进一步加强财政管理的意见》,规定各部门的预算外收入全额缴入财政专户,实行收支脱钩、收缴分离管理。因此,改革提出了对预算内、外资金统一核算的需求,以加强财政收支管理,提高财政资金使用效率。
(二)国库集中支付与预算会计
财政国库管理制度改革的目标是要建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。这项改革是涉及整个财政管理的基础性改革,贯穿于预算执行的全过程,是国家预算执行和财政管理制度的重大制度创新,是规范政府性资金管理最彻底、最完善、最可靠的模式。在不改变预算会计单位会计主体、财务管理和会计核算职责的前提下,为保证这项改革的顺利实施,财政部制订了《财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法》,规定了财政国库支付执行机构会计的核算办法,明确财政国库支付执行机构会计是财政总预算会计的延伸,其会计核算按《财政总预算会计制度》执行:在资产类和负债类分别增设‘财政零余额账户存款”、“已结报支出”会计总账科目,并设立预算支出明细账。
(三)政府收支改革与预算会计
随着公共财政体制的逐步建立和各项财政改革的深入,我国原政府预算科目体系的弊端日益突出,政府收支改革势在必行。这次改革从三方面展开:一是对政府收人进行统一分类,全面、规范、细致地反映政府各项收入。二是支出功能分类不再按基本建设费、行政费、事业费等经费性质设置科目,而是根据政府管理和部门预算的要求,统一按支出功能设置类、款、项三级科目,涵盖预算内外所有政府支出,充分体现预算细化、透明的要求,同时与国际口径衔接,便于比较和交流。三是建立支出经济分类体系,全面、规范、明晰地反映政府各项支出的具体用途。
政府收支改革坚持暂不改变预算平衡口径及政府性基金、预算外资金、社会保险基金等管理方式原则,因此,财政总预算会计一般预算资金和政府性基金分别核算的会计核算模式也保持不变,《财政总预算会计制度》中一级会计科目的设置未调整,但要求“一般预算收入”、“基金预算收人”、“基金预算结余”科目按照新的收入分类科目‘类”、‘款”、‘项”、“目”设置明细账;相应的,对“一般预算支出”、“基金预算支出”科目按照新的支出功能分类科目“类”、“款”、‘顶”设置明细账。这样,各级财政部门既可用新的政府收支分类科目继续分别编制政府一般预算、政府性基金预算等,也可用新科目进行全部政府收支预算的统计汇总。政府收支改革对《行政单位会计制度》的调整,主要涉及“拨人经费”、‘预算外资金收入”、“经费支出”科目的明细账设置。