（二）财务管理原则

　　推动国有资本授权经营改革，建立科学有效的财务管理模式，对开展国有资本市场化运作、优化产业布局、促进国有资本合理流动具有重要作用。投资运营公司财务管理的基本原则包括：一是依据权责分明、相互制衡的原则，明确出资人职责边界。投资运营公司依据《公司法》《公司章程》等法律法规，根据出资关系履行国有企业股东职责，合理界定所有权和经营权，加大对持股企业授权、放权力度，赋予企业更多自主权。投资运营公司不干预持股企业的日常经营管理，通过实施国有股权运作和资本运营的方式，实现国有资产的保值增值。投资运营公司财务管理即通过派出董事代表、监事代表对持股企业的预算管理、成本费用、投融资规模、偿债能力、绩效评价、收益分配等重大财务事项进行监督管理。二是按照国有企业治理结构要求，组织实施财务管理。完善国有企业治理结构要求加强董事会建设、发挥监事会功能。财务管理权力的实施必须经过股东会、监事会、董事会同意，以正规红头文件等方式授予相应管理权限。实践中主要通过召开股东大会、监事会会议、董事会会议等形式，对大会讨论议案提出意见和建议，也可以在闭会期间采取发送函件等方式对企业管理层提出合理化建议。

　　二、地方国有资本投资公司财务管理体系构建

　　（一）建立健全财务内部控制制度

　　完善的内部控制制度是实行财务管理的基础，是规范财务行为的根本，投资运营公司应当建立健全内部控制制度，提高国有资本运营效率。一是为了充分发挥投资运营公司调控、配置持股企业财务和业务的功能，公司应合理制定统一、有效的内部控制制度框架，持股企业应根据自身功能定位、行业特点及生产经营情况，在制定的框架内建立适合有序发展的内部控制制度，同时在投资运营公司的管理框架内，建立内部资本市场，科学有效配置资源，提升国有资本运营效率，降低经营风险。二是建立资金结算中心将资金集中管理和统一核算，发挥规模化资金优势，实现资金有效整合和科学调控，降低资金成本，提高资金使用效率。实践中，使用资金要做到事前计划、事中控制、事后评价，全面保障资金的有效利用；对于有项目投资的持股企业，资金结算中心要与持股企业项目管理部门沟通，合理确定资金使用规模，确保项目在权限内使用资金，让投资项目有序运行，实现持股企业利润最大化 。

　　（二）建立全面预算管理体系

　　全面预算管理应遵循战略性、全面性原则，为公司战略发展服务，科学有效的预算管理体系不仅能降低公司的运营成本，更能保障资本合理配置。投资运营公司建立全面预算管理体系，充分发挥预算的预测、控制作用，作为对持股企业经营业绩进行考核的依据。一是全面预算管理要在符合投资运营公司发展战略的基础上，统筹考虑公司及持股企业各项经营活动，合理制定年度所有资金收支计划，严格执行预算管理制度，控制额外支出，切实做到不随意调整预算，提高预算的权威性和合理性。二是全面预算管理涉及经营全过程，主要包括经营预算、投资预算、成本预算、资金预算、财务预算，预算指标层层分解，逐级落实预算执行责任，建立预算执行情况动态监控机制，提高预算执行力度。三是建立预算绩效考核评价机制，发挥预算约束与激励作用。将开展预算绩效评价与提高预算管理水平结合起来，加强绩效评价结果的运用，将绩效评价结果作为下一年度预算安排的依据。

　　（三）完善内部审计监管机制

　　内部审计在财务管理监督过程中发挥着重要的作用，通过审计能够及时发现公司在财务和生产经营过程中存在的问题，及时针对问题提出合理化改进建议，降低公司财务风险，从而更好地推动国有资本合理流动。一是成立内部审计部门，由董事会明确职责权限，保证内部审计部门的权威性和独立性。二是定期、不定期开展内部审计，如对重大决策实施情况等进行专项审计等，有利于提高公司财务管理水平，推动经济效益可持续增长。三是对持股企业董事会建立情况和法人治理结构完善情况进行内部审计，督促持股企业逐步完善法人治理结构，建立现代企业制度。四是评价持股企业内部控制建设的科学性、有效性，不断完善内部控制制度。