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  (一)发展水平相对低下

  由于发展历史较短,农民科学文化水平普遍较低,合作社管理人员的经营管理水平低、配套设施不完善、政府的扶持力度仍较弱。受这些因素的影响,与发达国家相比,我国的农民专业合作社目前存在着管理人员科学文化素质低、经营管理水平差、运营水平不高、规模小、资金短缺、参与农业产业化的水平比较低、在农业产业链上的影响较小、相互连接度不高等发展水平相对低下的问题。

  (二)经营管理不规范、不科学

  由于发展历史较短、农民科学文化水平普遍较低、合作社管理人员的经营管理水平低、政府的监管力度仍较小。受这些因素的影响,我国的农民专业合作社,目前还存在着经营管理不规范、不科学的现象。主要是内部管理组织机构不健全、内部财务管理制度不健全、内部监督机制不健全等。

  (三)存在违法经营、非法集资、骗取国家补贴等现象

  由于相关法律不太完善、合作社管理人员的法律意识淡薄、国家的扶持资金管理存在漏洞、政府的监管力度仍较小,部分农民专业合作社存在违法经营、非法集资等现象,甚至还有的人通过注册“空壳农民专业合作社”骗取国家补贴。

  三、如何促进我国农民专业合作社的可持续发展

  (一)尊重广大农民的首创精神

  改革开放以来,我国广大农民群众在实践的基础上进行了伟大创新,家庭联产承包责任制、乡镇企业、农村股份合作制、农民村民委员会、村民自治、“宅田合一”、农村土地流转、农民专业合作社、农村集体林权制度改革、农业产业化经营等,都是我国农民的伟大创造。这些伟大创造,都是我们党和政府尊重农民首创精神的结果。我们要在实践的基础上继续鼓励和支持农民的首创精神,鼓励农民在实践的基础上对农民专业合作社进行发展创新,继续鼓励和支持广大农民群众在实践的基础上进行新的伟大创造。

  (二)加强对农民进行科学理论的指导

  在我国,由于教育发展水平等历史因素影响,我国农民专业合作社的管理人员的科学文化水平普遍比较低,文盲半文盲仍然较多,真正有文化、懂技术、会经营、懂管理的人员非常少。政府应采取积极措施,加强对农民专业合作社管理人员的科学理论的指导。例如,可以定期聘请相关农业专家等农民专业合作社辅导员对农民专业合作社管理人员进行科学理论的教育,提高他们的科学知识水平。

  (三)积极培育社会主义新型农民

  培育社会主义新型农民,可采取以下措施:适度扩大涉农专业大学生的招生数量并提高培养质量,加强大学生农业实习基地建设,继续推广送科技下乡,鼓励农民接受继续教育,加大对农民的科技培训,实行涉农专业人士农业行业准入考证制度,通过各种渠道提高农村经纪人的科学文化水平,鼓励高校涉农专业优秀大学生积极指导农民进行农业生产等。

  (四)坚持完善农村基本经营制度

  实践证明,家庭经营仍然是我国及世界其他国家农业经营的基本形式。家庭联产承包责任制,是适合我国社会主义市场经济发展需要的农村基本经营制度。农民专业合作社建立在这一制度的基础之上,发展农民专业合作社需要我们在实践的基础上不断发展完善家庭联产承包责任制。

  (五)坚持农业适度规模经营

  农业适度规模经营是在一定的社会条件下,通过改变技术、土地、种植结构,加强对农业的资金政策支持,适度扩大农业的种植规模,从而形成完整的农业生产模式,进而提高农业生产效率,促进农村经济的发展。截至2018年年底,我国农村人口约6.4亿人,农业劳动力充足。在我国,农业土地除具有生产保障功能、经济收入功能外,还具有保障就业等功能。这就要求我国农业生产经营方面要实行农业适度规模经营,以促进我国农业经济可持续发展、农民收入持续增加以及农村劳动力的'保障性就业。

  (六)加强国家的引导、支持、帮助和监管

  当前,我国很多地方的农民专业合作社,还存在着运营水平不高,发展水平低下,经营管理不规范、不科学,甚至非法集资、违法经营、骗取国家补贴等现象。要采取多种措施,引导其规范化建设、科学化发展。应在政策、资金、税收、金融等方面加大扶持力度,促进其与农产品市场、超市、农业企业等更好地对接与合作。同时,鼓励支持其他社会机构,如农业科技推广组织、农村信用合作社、供销合作社等,加大支持力度。此外,还要不断完善各种配套设施,建立健全相关法律法规,加大工商监管、审计监管等行政监管力度。

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