第三是检察机关对内管理也是社会管理的一部分,也需要更新管理模式和方法。好的管理模式和方法必将推动工作积极有序开展,反之变然。检察机关积极参与社会管理创新不仅仅是外在要求,也是其本身科学发展内在的要求,检察机关的内部管理也需要有新的突破,有诸多问题值得深入探讨。一如上下级管理问题。上级对下级的“抓紧”与“放松”到何种程度最佳;省直管县是今后发展方向,那么由此而带来的省市县三级检察院关系如何处置最佳,等。二如机关内部管理问题。如何进一步提升机关效率,提升班子和队伍战的斗力,提高服务水平,提升人民群众满意度,如何加强内部监督和沟通与信息分享,等等。三如检察机关的人事权和财政权的管辖问题。是同级管辖好还是上提一个级别的好,即检察机关的人事权与财政权是由上级党委和政府管辖还是同级管辖。这虽然是检察机关内部管理以外的问题,但是,它却是制约检察机关内部管理创新的一个重大问题,也是检察机关同级监督乏力的深层原因。
二、检察机关参与社会管理创新有着重要的现实意义和深远的社会影响
(一)检察机关的地位和作用决定了其参与社会管理创新有着重要的现实意义和示范作用
检察机关出现在人类社会生活中,是人类文明进步的重要里程碑,是由人治转向法治的重要标志。法治已成为当今世界各国治理国家、调控社会的主要方式,以法治国已成为世界各国政治文明的标志,在当今民主法治的国家里,检察机关在国家生活中具有重要的地位和起着举足轻重的作用,在国民心目中有着崇高的声望和权威,她的每一个动作必将在全社会产生深远的影响。我国检察机关能不能摆脱困境、能不能应对新的问题、事业能不能有新的突破、能不能像发达国家的一样起到其应有的作用,这是摆在检察机关面前最为现实的问题。创新,这是目前唯一的选择和不二的法门,它必将有力地促进检察工作大踏步前进。检察机关的每一个创新性成果,必将推动我国民主法制乃至整个社会的进步,同时也能丰富创新社会管理的内容和形式。检察机关一些新的好做法,对其他的国家机关也将起到一个良好的示范性作用。如某县纪委受检察院“阳光检察”的影响推行“阳光纪委”,对部分案件公开处理,社会效果很好。
(二)检察机关参与社会管理创新是人民群众强烈要求
当前,人民群众反响强烈的一些问题,也是检察机关面临的一些问题,人民群众呼声很大,迫切希望要高质高效地解决这些问题。应对人民群众的呼声,除了有积极的态度以外,还需要有新的路子。人民群众把维护社会公平正义、维护法律尊严的希望寄托在检察机关身上,其担子很重,压力很大。当下全国检察机关认真参与创新、积极探索社会管理的新理念、新机制、新方法、新技术就是回应人民群众希望与期待的重要举措。回顾近几年来检察机关在创新领域的一些动作,如职务犯罪审查批捕上提一个级别、进一步深入打击职务犯罪等等,得到了群众的一致好评,老百姓的社会诉求得到了重视,人民群众满意提高。人民群众的强烈要求是检察机关创新的强大动力。
(三)没有改革创新,检察机关将前途暗淡
当前,人民群众对检察机关存在一些误解。如,提起反腐大家就会想到XX纪委,“越反越腐”,查处职务犯罪是“抓小放大”,检察机关隐性拓权影响其他机关……我们承认其他机关部门的重大作用,更要看到检察机关的重要作用,如果没有必要的改革创新,可以说整个检察机关的前途暗淡,在社会生活中的地位和作用也会大打折扣,其存在的价值也会受到质疑。如,地方检察院因为人事权和财政权的问题受制于地方党委和政府,独立行使法律监督职能困难重重。某县要求检察机关以县委为中心,为县委服务。然而几年后,该县从书记县长到普通干部30多人被判刑,原检察长也受到了处分。要取得人民群众信任,取得大众的支持,改变在群众心目中的印象,检察机关必须有所作为,必须大力查处职务犯罪,必须在社会生活发挥更大的作用……所有这一切,必须通过改革创新的手段来实现。所以说,改革创新是关系到整个国家和社会的发展与存亡的大事,这句话放到检察机关身上,也同样适用。