（二）机构臃肿，冗员过多。我国以往曾对机构进行过几次大的改革，但政府还没有完全从微观管理、直接管理的羁绊下解脱出来，企业没有真正改变政府附属的地位。因而，机构改革步入一种“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈之中。尽管机构臃肿、冗员成堆，“庙”大“和尚”多，但都各负其“使命”，都有一定的责任和权力，而发文和开会便成为其完成使命、行使权力必不可少的“法宝”。

　　（三）办文办会缺乏一套科学的操作程序和运作规范。在这种情况下，严重影响了筹划指挥，组织协调、配置资源等职能的正常发挥。机关一些部门也被拖累到繁多的印发传递通知、文件，组织筹备会议等等简单工作之中。再加上有些人员素质不高，协调不力，不能及时掌握第一手资料，传递和筛选有关信息资源的效率不高，没有充分发挥好综合部门的助手参谋作用，整天只能跟着领导转，跟着文件会议转。

　　（四）利益机制驱动。一些部门和领导，往往把办文、办会多少作为考核下级政绩的一个标准，认为公文发的越多、会开的越多，工作成绩就越突出。一些新闻媒体推波助澜，电视、报刊、杂志用大量的篇幅报道会议、领导讲话、会议材料，形成舆论导向上的负面效应。举办会议和起草公文的单位和个人有“益”可图。多发文、多开会，一则对上有“喜”可报，有“功”可摆；二则可报刊留名、电视留影，对外形成“广告”效应；三则可通过多造预算、虚列支出等手段为单位争取财政部多拨经费。

　　（五）领导工作方法单一，呈现公文化、会议化倾向。目前，一些单位领导工作的方法越来越简单、单一，呈现出公文化、会议化的倾向，即单纯依靠公文和会议来实施领导，并要求下级层层转发和逐级传达，还以此作为考核下级工作的重要依据，结果导致各级转发公文和对口性会议剧增。

　　（六）唯官主义，形式主义作风的影响。多年来，工作标准不明确，作风不扎实，助长了“文山会海”的泛滥。有不少的领导干部和机关习惯用行政命令，靠开会发文来开展工作，好像只要开会发文就是完成任务，具体如何做是下面的事。于是什么事情都按会议布置，按文件精神去做，自己高高在上，不深入基础和群众，不做细致的调查研究工作。甚至有些领导和机关把开会发文作为全部工作的内容，作为衡量工作成绩的标准，开会越多，发文越多，政绩就越大。在社会上给人们一种“文字出干部，干部出会议，会议出成绩，文件出政绩”的感觉。

　　（七）文风、会风不正。有些人喜欢写长文章，开马拉松会，好像文章长了才有水平，会议时间越长越重要。还有少数人发公文无解决实际问题之心，而实质是满足自己树碑立传之需。一些“候鸟式”轮流坐庄的会议和没有实际内容的所谓学术会议，其实质往往是借会议之名游山玩水，或为主办单位、个人敛财。

　　三、“文山会海”的巨大危害

　　（一）提高了行政成本。

　　1、造成人力、时间的浪费。如：公文从制发到归档需要耗费大量的人力和时间。公文作为处理公务和指导工作的重要工具，适当印发是必要的，但产生大量不必要的和质量差的公文，就是一个巨大的浪费。再如：召开一个会议，从准备到结束，不但要耗费领导机关大量的人力和物力，而且一般情况下要给下级机关和基层造成巨大负担，过多的会议.使领导和机关人员陷入会海之中，牵涉了领导和工作人员的大量精力。

　　2、造成经济上的损失。公文制作的各个环节，都要花钱，印发过多的公文，就是一种经济上的浪费。比起公文的经费开支来，过多的会议造成的经济浪费则更是惊人。开会必须花钱，会期越长，规模越大，其费用也越大。会议的费用有些是必需的.但有些没有实际意义的会议，特别是现在不少会议选在旅游胜地召于，以开会名义公款观光旅游，或大吃大喝，或滥发纪念品，就是一种巨大浪费。

　　（二）降低办文办事效率。

　　1、造成信息流通的重复。大量照抄照转的公文和层层召开、层层传达的“对口会”、“中转会”贯彻同一个文件、办同一件事情，缺少同自身实际相结合的具体内容.只能是走形式。摆花架子，其结果是造成信息流通的重夏、交足、浪费，滋长事事依靠发文的文牍主义恶习和华而不实的形式主义。