（二）公司治理结构严重阻碍了全面预算管理的实施

　　由于乡镇集体企业是历史发展的产物，在当时那个时代是适应经济发展需要的，经济发展环境也为其发展提供了良好的机遇。在现代企业发展阶段，由于乡镇集体企业产权主体错位，组织结构不完善，政企不分开、所有权约束机制不健全，导致公司治理结构较为低下，由此严重阻碍了乡镇集体企业全面预算管理的实施。当前，产权关系不清、政企不分、机制落后成为乡镇集体企业产业发展的绊脚石，建立现代企业制度还有很长的路。

　　（三）财务数据不准确，会计信息质量有待进一步提高

　　财务数据是预算管理的起点，会计信息质量决定乡镇集体企业全面预算管理水平。部分乡镇集体企业财务数据不真实，全面预算的编制和控制就无法落实。只有在全面预算数据比较真实可靠的情况下，才能对原材料成本、人工及制造费用准确估计。在财务预算管理中，部分数据分析不到位，导致预算编制和控制不符合实际。

　　（四）全面预算管理与乡镇集体企业发展战略不一致科学制定发展战略是乡镇集体企业摆脱目前困境的重要途径。全面预算管理应与发展战略相匹配，实现对发展战略的具体化、定量化以及系统化，通过全面预算管理实现乡镇集体企业的日常经营管理及控制。目前，全面预算管理指标还没有针对性和重点性，不能够全面反映乡镇集体企业发展战略。

　　四、全面预算管理在乡镇集体企业中的运用和完善

　　（一）科学编制预算，严格执行预算

　　预算编制是全面预算管理的起点。预算编制主要有自下而上、自上而下、上下结合的方式。自下而上表明数据来自于项目基层，体现了民主原则。自上而下体现了预算管理的集权原则，具有宏观管理的思路。在预算编制前，要进行详细的调查研究，掌握足够的信息量，针对不同的业务内容和特点采用不同的编制方法。预算执行是全面预算管理的核心。为将预算管理落到实处，必须将预算指标进行深入分解，落到各个部门，对各自的指标进行落实管理。预算执行必须有预算控制。要设定预算控制权限，乡镇集体企业一般可以采用松紧控制和诊断控制两种方式，每年预算委员会负责编制、审查、修订、批准预算。

　　（二）完善治理结构，建立现代企业制度

　　由于市场体系的不完善、加上乡镇政府的行政干预，导致乡镇集体企业存在社区性，由于控制权和所有权的特殊性，乡镇集体企业治理结构不完善。在社会主义市场经济条件下，应对乡镇集体企业进行股份制改造或改为公司制。逐步完善董事会、监事会和独立董事制度，通过完善治理结构，推进产权制度改革，改善股权结构，构建对经营者有效率的激励和约束机制，健全预算管理制度，逐步建立现代企业制度。

　　（三）强化信息披露，提高会计信息质量

　　要加强财务会计核算，积极构建财务控制良好环境和氛围。在财务核算管理过程中，要树立风险防范意识，明确自身所承担的风险防范责任，强化风险管理在整个会计核算中的地位。建立财务指标体系，分析好各成本项目指标，对指标的分析要注意横向分析和纵向分析，既要同比分析也要环比分析，对于变动加大或偏离正常值的指标要深入分析，将指标再分解。注重会计信息质量，保证会计信息的可靠性、准确性、相关性、可比性、可靠性、实质重于形式。要加强成本管理，向成本要效益，有效降低乡镇集体企业的经营管理成本，建立完善的目标管理以及综合评价体系。

　　（四）与乡镇集体企业的发展战略相匹配

　　全面预算管理应与乡镇集体企业的发展战略相匹配，离开了发展战略，就无从谈起全面预算管理。这里的全面预算管理是涉及集体企业的财务、生产、后勤、售后等各个部门的，并不是单纯财务控制。在全面控制的实施过程中，要设置科学的考评措施，将预算指标层层分解，落实到相关责任人。

　　参考文献：

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　　[3]周其仁,胡庄君.中国乡镇企业的资产形成、营运特征及其宏观效应[J].中国社会科学,1987,(6):44.