2.2 土木工程管理工作的重要性

　　土木工程管理工作影响到整个工程施工的运转效率，良好的土木工程管理工作重要性主要体现在以下几个方面：(1)控制工程施工成本造价。施工管理直接决定了工程的预算和成本，同时也直接关系到工程质量，协调和工程相关的各项工作有助于预算工作的合理化，保证各个建筑环节的资金支出。(2)提高施工单位的经济效益。施工管理是一项复杂的工作，作为工程建设内容的重要组成部分，可以为施工开展提供详细的参考资料，同时也能提高施工单位的资金使用效率，发挥企业的经济效益优势。(3)合理协调工程工期，提高工程的可控度。

　　工期规划是管理工作的重要组成部分，根据施工单位的资金、设备、施工技术等条件进行建筑工期评估，可以有效保证工程建设能够按时完成，提高施工效率。

　　3 土木工程施工管理中存在的问题及原因

　　日益发展的土木工程施工管理的标准对于施工企业提出了更为严格的要求，强化施工项目管理，改变了以往在施工项目管理上陈旧的管理思想、管理方式和管理方法，完全按照《工程施工项目管理规范》的规定，实施了新型的土木工程施工项目管理模式。

　　依法进行土木工程施工项目管理仍有一定差距。目前，国家已经制定了《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程质量管理条例》等相关法规，目的在于规范土木工程施工项目的管理。但有些施工企业管理人员法律意识淡薄、有法不依。土木工程施工项目管理中存在着明显的责任权利脱节现象。由于我国企业特别是国有企业的“劳资、用人、分配”三项制度改革滞后，普遍存在着责任权利脱节、有责无权、责利不匹配，大锅饭的分配形式等现象，没有形成责任权利有机统一的机制。

　　3.1 没有彻底落实项目法人制度

　　现在项目建设的投资和运行主体呈现多样化。土木工程建设项目管理既处于逐渐市场化、法制化、信息化总的发展趋势之中，又面临着市场机制不完善、法制不健全的负面影响，项目法人工程投资管理中仍存在一些问题。一是事前控制不重视，对可研、设计质量和投资控制不够，决策存在漏洞，为日后工程投资管理埋下隐患; 二是施工前投资管理工作不到位，监管不够，特别是施工预算控制不严，招标文件投资控制约定不清以及合同商定不严，导致施工过程投资管理缺乏充足依据，从而引起造价纠纷或增加; 三是施工期间项目投资管理组织缺失，监理不到位，现场变更、签证不及时，变更方案论证不充分，导致工程造价增加。因此，项目法人应加强自身建设，不断提高土木工程建设项目的投资管理能力，确保项目投资控制在目标范围内。

　　3.2 招投标管理不规范

　　3.2.1 还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式

　　当前世界各国多将工程量清单报价作为其工程招投标管理的主要方式。该方式已经被运用上百年，各方面相对完善和具体，能够保证最终造价结果的准确性。我国近年来与世界各国的互动不断加强，也在逐步推行这种造价方式，但目前的推行效果并不理想，仍需进一步深化。

　　3.2.2 招投标管理模式忽视了竞争机制的要求

　　当前土木工程招投标的实际工作中往往漠视了市场竞争的'原则，造成现有社会资源难以被合理配置。一般来说工程招标是一项竞争非常激烈的工作，价格成为很多企业能否在招标过程中胜出的关键。而实际上现行的定额使得企业在价格测算的过程中弹性非常小，难以形成公平的竞争环境。一方面定额中过于精细化，不同的企业在进行测算的时候，计价的结果趋同，难以形成差异化，企业缺乏自主控制的部分; 另一方面定额中往往难以考虑区域差异，而不同地区的企业其所缴纳的行政费用却不同，这变相给企业带来了不公平。这种漠视市场规律的招投标管理模式给企业的自由发展设置了障碍。

　　3.2.3 规范化的招投标管理在我国未能全面推广

　　随着我国各地建设工作的开展，土木工程行业也得到了快速发展，对政府主导的相关项目进行统筹管理，包括招投标工作。其对整个招投标过程进行规范化管理，并设定参与企业的投标程序与要求，也制定了各种评定方法，包括直接发包、综合评审、合理低标法等等。目前这些方法在我国还处于初步尝试的阶段，并没有大规模的推广。现有的招投标工作中仍存在着拉关系、暗箱操作、难以透明化的情况，这是不利于整个市场自由发展的。