1．2缺少正常的安全投入

　　我国乡镇煤矿的资金来源多为煤矿业主自筹，有的是一个业主，有的是合伙经营，总体来说，资金来源缺乏有力保障。在煤矿生产实践中，部分煤矿企业主认为安全投入与经济效益相互矛盾，安全投入无法正常予以保障。我国现阶段煤矿安全准入条件较高，实现煤矿机械化、信息化、标准化和自动化的安全投入需求也越来越大，此外，矿井的改扩建又需要大量的资金投入，导致煤炭生产成本不断增加，大部分矿井甚至入不敷出，给煤矿安全生产带来了巨大隐患。我国煤炭企业安全投入欠账巨大，仅国有煤矿安全欠账便高达500多亿元，20xx年全国19.56亿t煤产量中，约7.5亿t煤的安全生产保障条件不足，45户重点监控企业安全欠账197.4亿元，其中通风系统66.4亿元，瓦斯治理100.2亿元，防灭火系统15.5亿元，防尘系统4.5亿元，水患防治12.6亿元。对于乡镇煤矿而言，安全投入欠账数额更大。

　　1．3缺乏超前的预控管理

　　相当一部分煤矿企业未建立超前的预控管理制度，煤矿企业领导仅仅注重煤炭产出所带来的经济效益，对于事故预防的重视程度不够，主要表现为:①安全隐患不排查，煤矿企业主动排查治理安全隐患的积极性不高，对安全隐患排查弄虚作假、敷衍塞责，开展安全隐患排查工作不细致，流于形式;②无法排查安全隐患，乡镇煤矿大部分缺乏相关的专业技术人员，缺乏排查安全隐患的技术能力;③安全隐患未得到有效治理，安全隐患即便被排查出，也无法得到有效治理，即便被落实整改，也多半仅限于一般的安全隐患。总体来讲，乡镇煤矿的安全隐患仅仅停留在排查阶段，落实整改工作仍需大力开展。

　　1．4缺少专业的技术力量

　　我国乡镇煤矿基本处于山区，地理位置偏僻，工作、生活环境较差，难以吸引到技术水平较高的人才，技术人员的匮乏，已严重阻碍了煤矿企业的发展。近年来，我国煤矿效益急剧下滑，煤炭行业甚至被称为“夕阳产业”，煤炭专业的高校毕业生就业困难。我国相关煤矿法规要求:乡镇煤矿应配备“五职”矿长(矿长、安全副矿长、生产副矿长、技术副矿长、机电副矿长)，同时要求“五职”矿长具备煤矿安全生产相关专业中专以上学历，具有3a以上井下工作经验;应设置安全生产技术管理机构，配备的专业技术管理人员应具备相关专业中专以上学历，其中采掘、机电、通风等专业每个专业不少于3人，地测专业不少于1人。众多兼并重组煤矿面临着专业管理人员的巨大缺口，对安全生产管理工作而言，是一个巨大挑战。由于缺乏专业的技术人员，尤其在一线采煤工作面，具备掌握施工方案、识别重大危险源、熟练使用安全装置能力的人员更为稀缺。

　　1．5缺乏有序的管理环境

　　我国乡镇煤矿内部管理大都为粗放式的管理模式，煤矿内部管理工作基本流于形式。煤矿企业决策层和管理层往往不注重培养企业安全文化，缺乏对管理方法的研究，更缺乏行之有效、可操作性的管理措施。由于缺乏标准化、定量化的规章制度和操作规程，导致安全事故频发。我国煤矿安全监管机构权责不清、职权模糊在很大程度上制约了安全监察、监管部门的积极性，造成重复监管、过场监管或监管空白，尤其是乡镇煤矿，基层政府迫于完成相关的税收任务，盲目加大对煤矿税费的征收，从而导致相当一部分煤矿完全忽视安全管理工作，一味地追求产出。

　　2改进措施

　　2．1提升安全管理水平

　　从乡镇煤矿发生的安全事故和存在的安全隐患来看，绝大多数都是安全管理工作不到位和人为因素造成的，为此，有必要组建一支高效的具有专业素质的安全管理队伍，提高煤矿管理人员的管理水平，提高员工的业务技能和安全素质。煤矿管理层应针对员工的年龄结构和自身特点，开展形式多样的技能培训，全面提升员工的生产技能。加强煤矿与煤炭技术院校、设计院所的合作，提高煤矿的安全管理水平。2．2切实保障安全投入煤炭企业应严格按照“大中型煤矿高瓦斯、煤与瓦斯突出、灾害严重矿井吨煤不低于15元、低瓦斯矿井吨煤不低于5元、露天矿吨煤不低于3元;小型煤矿高瓦斯、煤与瓦斯突出、灾害严重矿井吨煤不低于10元、低瓦斯矿井吨煤不低于6元”的国家规定安排安全资金，完善防尘系统、灌浆系统和安全监测系统，购置便携式瓦斯断电仪、自救器，完善相关的安全设施，加大安全培训力度，使全矿的各项工作能够在安全、稳定、和谐的环境中持续、高效运转。运用科学的管理手段，保障安全投入使其与经济效益成正比增长，最大限度发挥有限的人力、物力的作用，降低各类安全事故的经济损失。