从图书限折令看图书价格立法

　　2010年1月8日,中国出版工作者协会、中国书刊发行业协会、中国新华书店协会三个协会发布了国内图书出版发行业第一部行业规范——《图书公平交易规则》。该规则中,相关条例规定:出版一年内的新书进入零售市场时,必须按图书标定实价销售,网上书店或会员制销售时,最多享受不低于85折的优惠幅度。此规定也被业内称之谓“图书限折令”。

　　摘要：近年来，伴随着互联网技术的高速发展，网络书店应运而生，其价格优势给传统的新华书店带来不容忽视的冲击和挑战。为了弥补在竞争方面的劣势，新华书店一直采取措施进行挽救，于是，代表新华书店利益的中国新华书店协会联合其他两大协会颁布了图书限折令。本文立足于这一现状展开讨论，并结合图书限折令对图书市场的影响进行分析，提出了完善我国图书价格立法的一些可行途径，希望对推动这一领域的发展有促进作用。

　　关键词：图书限折令;立法;图书价格

　　一、图书限折令的概述

　　2010年1月8日，由中国出版工作者协会、中国书刊发行业协会和中国新华书店协会三方面共同颁布的《图书公平交易规则》，是我国图书出版发行业的第一部行业规范。作为首部由行业协会制订颁布的有关图书交易行规、以诚信为骨架的“规则”，其无疑为书业的健康发展划定了一条直通轨道。在这部行业规范中，主要强调的是出版一年以内的新书，在进入零售市场后，必须要按照图书标定的价格销售，即便是网上书店，也必须控制在8、5折以上的优惠幅度，这就是本文研究的图书限折令。 在这个专为供货商和经销商制订的规则中，没有“一般”“原则上”这些模糊的字眼，“应”“不应”“不允许”“必须”等界限分明的词被列入其中，而后者对折扣、低价销售、回款、账期等业界最为关心的关键词进行了严格约束。

　　纵观国内外图书出版业的发展趋势，不难看出，在经济较为发达的国家中，图书限折令的颁布是极为普遍的现象，并且这些举措大都受到法律层面的保护。从我国出版行业的具体情况来看，书号是一种垄断性的稀缺资源，不允许民营企业拥有，是受到国家约束的，但是图书定价不需要经过物价部门审核，因此图书价格不受任何条件的约束。在这样的背景下，图书限折令的颁布有着不容忽视的重要意义。

　　二、图书限折令的影响

　　图书限折令颁布以来，引起了社会诸多领域的反响。笔者通过问卷调查法和走访调查的方式，对河南市几家实体书店进行了走访调查，从而更为全面地了解消费者的想法。不少受访者认为，当前市面上的图书价格较高，如果这些图书不进行降价或折扣处理，那么将会在很大程度上降低人们购买图书的意愿。还有的受访者表示，如果图书限折令真的颁布实施，那么只有选择盗版图书，因为盗版图书对阅读影响不算大，而且价格优惠。但是在书店经营者看来，图书限折令无疑会帮助他们大幅度地提高利润。

　　就现有状况来看，针对三家协会共同出台的《图书公平交易规则》，相关律师表示，这项规则在一定程度上涉及价格垄断的问题，也有律师联名向国家发改委递交申请书，希望国家发改委能够对这项规则进行相应的调查、认定，进而向社会公示。我国一些省市已经召开新闻发布会，支持管辖区域内的公益维权行动，进而积极呼吁国家的有关部门能够在短时间内完善对行业协会所出台行规的审批制度。还有的律师认为，三家协会共同出台的《图书公平交易规则》，在一定程度上削弱了消费者对图书的购买欲望。这种看法的主要立足点是，销售始终都是当前社会文化的集中反映，而这项规则的颁布在客观上伤害了消费者的利益，也会影响市场公平竞争，所以应当引起国家有关部门的高度重视。

　　三、完善图书价格立法的必要性

　　1、规范图书价格，解决图书市场价格问题

　　图书限折令颁布之后，引起了业界很多人士的不满，认为这是一种较为粗暴的干涉市场的行为。这种看法有一定的片面性。目前，国际上许多国家的出版行业协会都对图书价格有较为详细的规定。如日本的出版行业协会很早就制定有关出版经济方面图书的法律法规，对出版产品的销售等一系列市场活动进行有效的规范。法国全国出版联合会的章程中明确规定要尊重作者权利和统一书价，以加强对图书价格的有效管理。从出版领域国际方面以往的经验来看，出版行业协会对图书价格进行规范能在很大程度上促进本国出版行业的健康和良性发展。