(四)引入平衡计分卡的战略性

　　全面预算更科学，控制作用强传统财务预算的编制多采用增量预算编制方法，这实际上承认了历史预算的合理性，将上年的低效率纳入本年的预算假设，同时增量的确定具有较大的主观性，容易引发预算松弛的问题。基于战略的全面预算管理通过引入平衡计分卡对预算进行较为科学的编制，从四个维度，结合企业内外环境的变化，全方面的制定服从于企业战略目标的全面预算，大大提高了预算编制的科学性和效率。

　　三、建立以战略为导向的全面预算管理体系

　　(一)合理制定企业发展规划——企业战略目标与全面预算管理的桥梁

　　企业战略目标的实现是长期的过程，而全面预算管理是细化了的年度经营计划，因此不能直接将长期战略计划落实在全面预算管理体系中，这之间需要一个中长期的过渡目标作为衔接的桥梁。笔者认为这个过渡目标应由企业发展规划制定。企业通过制定3年、5年发展规划，将企业战略目标阶段化，然后每年依据内外环境的变化不断滚动制定适应新环境的发展规划，从动态发展的角度实现企业的战略目标。此外，企业应以5年规划中的第一年规划为导向制定下一年的全面预算，这样不断滚动、不断向企业战略目标前进的预算，才能使企业在激烈的竞争环境中立于不败之地。

　　(二)巧妙利用平衡计分卡——将战略落实到全面预算的利器

　　1.平衡计分卡概念。平衡计分卡是一个集内部指标与外部指标、长期指标与短期指标、财务指标与非财务指标于一体的管理系统。平衡计分卡的构成要素有如下四个方面：(1)四个维度——财务、顾客、内部业务流程、学习与成长，它们体现了管理的基本关注点，从四个不同的角度确保企业战略目标的实现。(2)具体目标，它是从四个维度对企业战略目标进行的有效分解，明确了企业努力的方向。(3)指标和指标值，它是对战略目标的衡量标准和具体尺度，是企业战略目标落实的重要载体。(4)行动计划，它是实现指标和指标值的若干特定行动，这些行动的成功与否决定着企业战略目标最终能否实现，它引导全体员工的行动和企业战略保持一致。

　　2.基于平衡计分卡构建全面预算体系。(1)确定企业战略目标，绘制战略地图。通过对外部环境和资源能力的分析，企业应对自身进行准确的战略定位，基于制定出的战略目标，做出3至5年的发展规划。然后依据对战略的具体描述，绘制出企业的战略地图。战略地图的标准模板和平衡计分卡的四个维度是相互对应的，也包含财务、顾客、内部业务流程和学习与成长这四个方面，绘制战略地图的过程实际上就是将企业战略从平衡计分卡的四个维度展开，运用平衡计分卡的四个维度对战略目标做出具体的阐释与解读。一个清晰明了的战略地图能够让员工了解其工作将会如何促进企业战略目标的实现，这有利于激发员工积极工作的态度以及加强员工对企业的认同感。(2)依据战略地图，建立平衡计分卡，设定关键绩效指标(KPI)并找出它们之间的因果关系。在战略从平衡计分卡四个维度展开后，就要用各种绩效评价指标来具体描述企业战略，如从财务维度来看，确认的关键绩效指标可以是销售收入增长率、净资产利润率等;从顾客维度看，确认的关键绩效指标可以是顾客满意度、客户忠诚指数等;从内部业务流程维度看，可以业务流程效率、服务质量等指标作为关键绩效指标;从学习与成长层面来看，可以研发费用/总费用、员工满意指数等指标作为关键绩效指标。

　　从这四个维度建立的一系列指标并不是相互独立的，它们之间存在着因果关系。因此，当发现某一指标出现异常时，便可根据它们间的因果链层层分析引起这项指标变动的其他指标是否也出现异常，从而理顺企业经营中的各工作环节，使出现偏差的部门及时调整其局部目标，支持企业战略目标的实现。这种纠偏机制的存在，使得企业能及时识别内外环境的变化，为企业动态战略管理提供了实现的可能。

　　(三)依据战略规划，确定关键绩效指标目标值

　　指标值是对关键绩效指标的量化，企业依据发展规划，确定本年应达到的目标值，这实际上是把企业宏观上的目标落实到具体的目标值上，年底时通过对企业实际指标值进行绩效考核，实现企业对于日常经营活动的管理。