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  2.2推进行政责任机制建设的实践

  英国行政的绩效评估管理方法来自撒切尔夫人行政部门进行的巴斯克审查。在欧美国家中,美国行政机构的绩效考核管理方法是最早的,也是时间最长的国家。《公共服务协议》(PSA)实施后,英国行政的绩效评估管理方法已成为一个新的环节,之后出现了全面的绩效评估系统管理和最佳实践评估方法。这种行政部门绩效管理结果的应用促进了行政部门义务的标准化和评论的完成,并已成为推动美国公共责任机制建设的关键杠杆。

  2.2.1《公共服务协议》与行政责任的有机结合PSA规定的绩效管理的总体目标分为两类:PSA总体目标和区域PSA总体目标。另外,每种类型的公共文化服务协议还要求行政部门公共文化服务需要制订总体目标(最高优先级的总体目标以及重要的绩效评估指标)。PSA的签署和这些总体目标的分类表示,地方行政必须按照实际工作认真执行绩效协议中制订的绩效评估指标和总体规划,并且签署的绩效考核指标和战略发展计划是需要承担相关义务的。在PSA已确立了行政义务的内容和规范中,重点突出地方行政的工作计划和需要考核的重要指标,此时行政工作的总体目标应与行政义务相一致。因此,地方行政或公共行政部门需要承担的行政义务也变得更加沉重。

  2.2.2全面行政绩效管理结果与行政责任评价2002年,英国将综合绩效管理结果与系统管理进行了全面结合。根据服务项目水平、资源应用水平、总体管理方法水平和发展前景水平,地方行政的战略定位,服务能力和自主性,在创新能力、高效和经济水平上进行全面的绩效评估管理。对于已经对这些行政部门的绩效进行了综合考量,美国中央行政将授予他们大量的自由管理权,而减少对薪资待遇的监督和管理。从行政部门建设的角度来看,英国已经实施了全面绩效管理结果的应用和系统管理的紧密结合。从行政部门个人行为的使用价值选择的角度来看,英国已经实施了综合绩效管理结果的应用和系统管理的紧密结合。从行政部门的宣传考虑,英国已经实施了全面的绩效考核管理结果和系统管理的综合应用,以紧密整合行政部门,以确保社会公平,提高公共服务水平。

  3、中国行政绩效管理结果运用的反思

  行政绩效管理结果的运用是行政绩效评估体系运作中最重要的一环,同时也是行政绩效评估的目的所在、动力之源,亦是行政问责的重要的依据。近年来,借鉴西方典型发达国家行政绩效管理的经验,我国一些地方行政和行政部门根据各自的评估性质与行政发展的需要对评估结果进行了不同程度的运用。但相比于西方国家,虽然我国行政绩效管理起步较晚,结果运用仍然是有可进步的空间。

  3.1中西行政绩效管理结果运用程度上的反思

  随着行政绩效管理工作实践经验的积累,结果运用程度本身出现了一些局限性,一些结果运行机制已经出现了僵化、笼统和呆板的局面,甚至发生了异化,与其先前设计中所预计的良好效果和所追求的目标背道而驰。程度上的好坏,完全反映了行政绩效管理中反馈的利用率的高低,为此中西行政在各自结果运用的程度上都有各自的特点。

  3.1.1西方行政绩效管理结果运用程度的利弊西方国家行政绩效管的结果运用上有着独到的见解,尤其是规范化制度体系和灵活性的机制,在得到完整结果的同时配合反馈机制能够对行政绩效起到一个辅助的作用。美国的强化公共责任制度是行政绩效管理结果运用的代表性方式,通过反馈收集回来的结果作用在行政责任建设上,以此形成良性循环。在英国推行的全面行政绩效管理结果与行政责任评价不像美国那样单一性循环而是做到了公共服务的全覆盖的绩效反馈结果运用。这是西方行政绩效管理结果运用的优势所在。但是也存在一定的缺陷,程度上虽然达到不错的效果但程度过于刚硬,只看重结果对行政责任建设和公共服务建设的整改意见而忽略过程上的程度重视,应该在整体上都保持一样的程度变化。

  3.1.2中国行政绩效管理结果运用程度上的优势分析相比与西方行政绩效管理,我国的行政绩效管理的结果运用上一直以责任行政建设来标准自身工作程度的高低。在反馈结果上的应用始终制定科学的循环系统:管理—反馈—改良—再管理—再反馈—再改良的良性循环。同时加强对全面行政绩效管理的监管,从根本上解决来自行政绩效管理内部问题的阻挠。合理利用责任追究制度保证结果运用的严谨性和准确性,保障结果准确的同时也兼顾责任行政的建设。

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