2．4完善外部监管模式
目前，我国煤矿安全生产行政监管体制为双重管理模式，造成了监管职能重复，应理顺职责，破除责任推诿的局面。建议监察、监管与管理职能分离，煤矿管理工作由地方政府负责，煤矿安全生产监管工作由国家煤矿安全监察机构负责，建立真正独立的、垂直的煤矿安全生产行政监管体系。国家监管在企业负责和地方管理的基础上，与煤矿管理完全脱离，真正实现第三方监管，从国家整体利益出发，克服地方保护主义。专门对煤矿安全生产进行行政执法，从国家的高度监管煤矿企业和地方政府有关煤矿安全生产管理的工作，严查企业和地方政府的失职行为。转变传统的安全生产监管方式，创新监管方式和监管技术，注重从被动防范向源头管理转变，建立安全隐患排查治理制度，从源头上防止和减少安全生产事故的发生;从集中整治向规范化、制度化转变，建立长效机制;实现从单向向双向、强化基层转变，充分调动煤矿工作人员的积极性;利用先进技术进行监管，将现代信息技术运用于安全生产监管中，运用必要的检测设备和手段，准确及时的向社会发布相关信息，提供必要的指导和咨询。
2．5加强安全文化建设
在煤矿生产过程中，应加强员工观念、心理、伦理、态度、情感、品行等深层次人文因素的培养，使全体员工树立安全意识，营造安全生产氛围，规范员工安全行为，培养良好的安全习惯。煤矿企业负责人应定期组织安全文化学习，开展以安全为主题的征文、知识竞赛等活动，对活动积极响应并在相关竞赛中取得优异成绩的员工给予适当的精神、物质奖励，培养煤矿安全文化骨干。结合国家每年安全生产月的相关工作，充分利用宣传栏、互联网、电话、QQ、微博、微信等方式宣传煤矿安全文化理念，营造学习、践行煤矿安全文化理念的良好氛围。
3结语
乡镇煤矿是我国煤矿的重要组成部分，通过梳理乡镇煤矿安全管理工作存在的问题，并给出针对性的改进措施，对于完善乡镇煤矿安全管理工作，预防和控制煤矿事故的发生具有一定的参考价值。
参考文献
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［4］景国勋．安全管理学［M］．北京:机械工业出版社，20xx．
［摘要］煤矿作为一种建设成本较低的矿业生产形式，就当前的发展形式来看，中小型煤矿已经成为我国部分小型县城的经济发展支柱之一。但是，中小型煤矿的安全设施建设不完善，在开采和生产中极有可能出现安全事故。本文结合中小煤矿的经营发展实际情况，分析了其发生安全事故的原因，研究了其在生产安全管理中存在的问题，并提出了相应的解决对策，希望可以为中小煤矿的经营工作人员提供借鉴和参考。
［关键词］中小煤矿；安全管理问题；解决对策
提升煤矿的安全管理工作进行质量是保证安全生产过程的根本方法，也是控制煤矿生产风险、提升安全保障能力的重要手段。只有在煤矿经营过程中提升安全管理措施的严密性，并针对存在的安全管理问题进行优化才能从根本上实现煤矿开采安全生产的目的。当前部分中小型煤矿在生产中存在较多的安全问题，影响了生产安全建设工作的进行，管理人员应当分析存在的问题，并采取合适的应对措施。
1安全管理存在的问题
1.1管理人员技术素养偏低
在中小型煤矿中，其安全管理人员与开采工作人员的技术素养偏低，工作人员的文化水平大多为中学水平，部分高学历管理人员也并不具备煤矿开发方面的专业知识，影响了煤矿开发安全管理工作的进行。在当前的中小企业经营过程中，其安全管理人员大多是根据工作经验进行管理，经验管理方式使得安全问题频发，且开采人员并未经过安全培训，使得出现安全问题的可能性升高。
1.2安全管理制度不健全
