3、苗木的培育和管理存在问题

　　营林建设中，我们对于苗木的管理还不是很全面，损耗和栽种的实际投入量远远高于计划的投入量，使苗木的成本提高，经济因素抑制了营林建设的发展面积。对于苗木的培育管理，我国十分紧缺专业型的培育人才，当前，我国的工作群体水平偏低，不能科学的维护苗木的生长，基础因素抑制了营林建设的发展速度。

　　4、人工林的营造

　　人工林的营造与市场需要失调，人工林缺乏定向培育的长远打算，在造、用中结合不紧密，在营林生产中缺乏商业价值的考虑，营林生产的木材原料供应将面临危机。

　　5、管理缺乏协调性

　　目前，我国的营林管理工作还不是很到位，各部门之间的协调性还有待提高，对于营林的建设，要从管理者到实际操作者都重视本职工作，相互之间紧密配合，才能最大力度的建设好营林绿地。

　　二、改革营林生产体制，在实践环节中强化管理职能

　　营林生产管理工作的质量与效率的提升，能充分保证营林生产在培育森林的储备资源，并且积极推动营林生产管理工作再上一个新台阶，推动林区经济实现可持续的发展，所以必须充分认识到在实践环节解决营林生产的重要性。目前，营林生产管理机构已经由原来多家管理改变为营林生产投资公司及分公司分层统一管理的体制，营林生产的投资公司已经成为营林生产资金投入的主体。营林生产的有偿投资、联营合作造林或租赁山场造林全部由营林生产投资公司代表与产权单位签订协议。

　　三、营林生产与林业资源的利用，要在实践环节中强化

　　加强营林生产对林业资源利用有着非常现实的意义，其重要性主要是从林业资源的产权功能上表现出来的。林业资源产权的功能主要表现在对产权主体的激励、约束和对林业资源配置优化方面。由于林业资源产权关系实质上是一种利益关系，在物质利益的驱动下，林业资源产权的所有者必然要发挥林业资源产权的作用，希望在实现林业资源产权主体物质利益时可以有效避免林业资源的浪费。尽管产权未必会使产权主体最优地利用林业资源，但是产权可以激励主体利用林业资源的积极。

　　四、加强进行林业产业结构优化

　　林业产业结构追求的一种最优状态就是达到林业产业结构的优化，这是一种在林区提高经济效益、提高生态效益和社会最优效益的目标下，达到林业各产业和谐发展的状态。目前，森林资源的稀缺性与经济社会发展对木材的刚性需求之间的矛盾日益尖锐，在这样的形势下，林业产业应谋求与自然环境的平衡发展，林业部门应该在利用资源的同时保护好人类赖以生存和发展所必需的`资源基础，密切关注经济活动造成的负面生态环境后果，多层次开发、利用营林生产的用地。

　　五、市场经济发展与营林生产的关系

　　市场经济发展与营林生产的发展不仅包括传统的林木种植业，还包含经济林的培育业等新型产业。营林生产体系要想达到森林资源总量的丰富，营林生产单位面积产出率高，就必须加大对营林生产的投入力度及市场化运作机制的建立健全，扩大森林资源培育规模，满足国内对工业原料需求。充分利用营林生产中队种植野生植物、养殖野生动物，提高林地的利用率还要采取措施鼓励任何形式的投资者建立特色的营林生产基地和花卉基地。在生态环境脆弱区域加大造林力度，是保障生态公益林的采伐促进营林生产的利用率的有效措施

　　六、实践环节中提高生产管理能力的建议

　　1、注重林苗基地建设，关注苗种培育工作

　　我国农业的发展是比较发达的，其根本原因是我们选择了许多优秀的品种，优胜劣汰，不断的对品种进行甄选。对于营林建设工作也一样要从基础做起，加强林苗基地的建设，给建设人员培育优良苗种创造一个良好的平台。首先，我们应该对林苗基地的布局进行科学、合理的规划，选择合适的环境，结合实际需求。

　　2、学习良好的技术，科学化管理

　　树木的种植和管理都是营林的工作人员完成的，工作地点相对都很偏僻，条件艰苦。这就需要工作人员要有良好的专业技术，能够独立完成工作，建议可以对相关人员进行培训，如果地区偏远，利用网络进行远程的学习，一定要不断强化科技的管理手段，只依靠经验完成工作，是不能长远发展的，不断的融合新的管理方法，对知识理解运用，营林的建设人员才能掌握好林木的生长状态，维护林木健康，为林业建设巩固基础。