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驻韩美军前途:“特朗普方式”能否奏效

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驻韩美军前途:“特朗普方式”能否奏效

近来,朝鲜半岛高度紧张,笼罩着战争阴云。值此敏感时分,有媒体曝出美国副总统彭斯在访韩期间透露,特朗普政府或考虑从韩国将美军地面部队全部撤到日本。这是空穴来风,还是确有其事,抑或别有深意?人们非常关注,为应对朝鲜半岛局势,特立独行的美国总统特朗普究竟会拿出什么样的政策。
  驻韩美军:战略资产还是负担?
  1950年7月,联合国决定派遣联合国军赴韩支援作战,随后韩国总统李承晚将韩军指挥权交给美国领导的联合国军司令部,开启了美国在韩长期驻军和掌握指挥权的时代。1978年,美国设立了美韩联合司令部,由一名美国将军负责并兼任联合国军司令官,保持对韩军的指挥权。
  冷战结束后,半岛局势较为平缓,美国也在1994年将平时作战指挥权交还给韩军,但仍保留了战时作战指挥权。到小布什时期,国防部长拉姆斯菲尔德提出将战时作战指挥权也交还韩国,甚至考虑将驻韩美军南撤或彻底撤出半岛,理由是“韩国的经济实力超过朝鲜25到30倍,已拥有(对朝)进行威慑的一切能力”。2007年,正值韩国民族自信暴涨、朝韩交往回暖期,根据韩国总统卢武铉的提议,美韩达成协议,决定于2012年4月17日完成战时作战指挥权的移交。
  到了奥巴马时期,朝鲜半岛局势麻烦不断,美韩根据形势变化,同意将移交时间推迟到2015年12月1日。然而,2010年发生了韩军“天安舰”被击沉和延坪岛遭炮击的事件,加上朝鲜核和导弹试验趋于频繁,美韩再度将战时指挥权移交推迟5至7年。
  这些年来,驻韩美军人数一直在下降,从原来的37000人减到2008年的28500人,再减到目前的23000人左右。围绕驻韩美军前途问题,美国国内至今有人主张美国把大部分美军从韩国撤到日本及其他亚太基地,理由有四:首先,韩国的实力已能胜任自主国土防卫;其次,美国需要继续调整冷战遗留的全球军事部署架构,通过削减海外驻军、关闭部分设施等节省防务开支,以变得更加灵活;第三,朝鲜的核武器和常规军力已具有给驻韩美军造成首次损伤的能力,要防止驻韩美军成为战争“人质”,如将美军更多部署在日本,可增强反击能力;第四,美国驻军时常爆出违纪违法事件,也造成美军与韩国民众之间的摩擦冲突,并给两国关系造成负面影响,继续南撤有助于缓解美韩矛盾。
  何谓“特朗普方式”
  特朗普上台后,终结了奥巴马的对朝“战略忍耐”政策,朝鲜则不断发射导弹试探美国新政策底线,朝核问题的“螺旋下降”循环再度加速,美朝全方位博弈白热化,双方较量的结果将在很大程度上决定特朗普在政治解决与军事手段之间的选择。特朗普对朝政策目前主要是以应付短期危机处理为主,尚缺乏长远和系统的论证和布局。针对半岛局势发展和当前韩朝双方动态,特朗普安全团队拿出了一套应对措施,笔者认为似可称之为解决朝核问题的“特朗普方式”,即:“最大程度压力+最大程度接触+最大程度贡献”,对其可进一步解读为,对付朝鲜的大棒要更硬,向朝抛出的胡蘿卜要更甜,对韩军提出的防务要求要更高。 本文由手机论文网http://m.lw54.com收集整理
  真实情况又是怎样的呢?从强制手段来看,美国正持续加强针对朝鲜半岛的军事部署和作战准备,除了开展高强度联合军演、调动航母打击群和加紧部署战略轰炸机外,近期还在情报前期准备工作上猛下工夫。驻韩美军计划2017年10月在驻韩美军第8军的501情报旅下增设负责朝鲜人力情报的524军事情报营。所谓“人力情报”就是依托特工等专业人员进行渗透、策反、分析和研判,与“技术情报”相比,更适用于高度封闭的朝鲜。美中央情报局今年5月还宣布设立朝鲜“特别中心”,专门负责搜集研判朝核导情报,这也是中央情报局首次针对单一国家设立情报中心。美国还积极推行更严厉的对朝制裁,并主动与有关国家和组织进行沟通协调,强化遏制朝鲜的“共识”。特朗普政府的这一招儿可谓釜底抽薪,对朝构成极大压力,后者的外交腾挪空间日趋狭窄。
  特朗普也不忘伸出橄榄枝。据日本媒体报道,5月初,美国国务卿蒂勒森向朝方间接传递了“两弃”“四不”信息,即:朝弃核、弃导,美不寻求朝政权更迭、不寻求搞垮朝政权、不寻求加速南北统一、不寻求为跨过军事分界线找借口。特朗普本人也表示愿在“合适情况”下与金正恩举行面对面会谈。在挪威首都奥斯陆,美朝开展了“1.5轨外交”,朝方参加人名义上是外务省下辖机构研究者,实为外务省美洲局局长崔善熙;美方是“新美国基金会”研究员苏珊娜·迪马乔。
  对于盟国韩国,特朗普态度清晰,要求韩方在防务领域发挥更大作用。特朗普一贯认为,美国的不少盟国经济水平和军事实力并不差,却长期“心安理得”搭美国的安全便车,它们必须提高防务开支在GDP中的占比,更多地分担美军费用,更多地依靠自我防卫能力。在竞选期间,特朗普曾暗示如果韩国拒绝分摊更多军费,那么美国可能撤走驻韩美军。目前,韩国国防开支仅相当于其GDP的2.6%,特朗普认为倘若没有美国,应至少达到目前的3倍左右水平。特朗普还认为,韩国应凭借远强于朝鲜的综合国力,通过增加军费开支,提高自身军事实力,在美韩同盟中作出更大贡献,而不是把宝全押在美国这个“保护伞”上。为此,前不久特朗普突然坐地起价要求韩国为在韩部署“萨德”系统支付10亿美元,本文开篇所提“撤军说”在很大程度上可能是美高层向文在寅新政府传递相关信息时“附加”的要挟筹码,是要给韩国念念“紧箍咒”,促其在美韩同盟、部署“萨德”及分担更多安全开支问题上尽快有所表示。
  综上所述,可以说,“特朗普方式”预期的效果是,通过收紧对朝外交套索,并给出新的允诺,诱导朝鲜进入美国设想的棋局,尤其是要利用朝在军事上的不安全感、外交上的孤立感和打破僵局的急迫感,重夺半岛局势主动权。同时,通过逼迫韩国为美国驻韩部队军事开支“买单”,减轻美国海外部署的财政压力,借助撤军造成的安全压力,让韩国新政府在半岛局势上继续围美国的指挥棒转。 转载请注明来源。原文地址:http://m.lw54.com/20170923/7241187.html