(三)对内部会计控制制度的有效性评估
会计控制制度的可理解性和可操作性是有效控制的前提和基础。通过对内部会计控制的有效性评估可以导出对下一年度经费支出更有效的控制。部队应以编制经费收支情况报告形式,及时、正确、真实地提供给单位首长掌握经济信息,加强对经济活动的控制,改善经费支出管理,提高经费使用效益,并作为长期财务管理活动决策的依据。
综上所述,本文从消防部队的实际出发,提出了内部控制建设一些具体措施。部队的会计控制制度决定着经费使用效益的好坏,决定着部队战斗力的保障能力,所以消防部队一定要注重内部会计控制制度,根据具体情况选择适合本单位的内部会计控制方法,加强内部会计控制,进而提高部队经费的保障力,提高部队的战斗力。
在实际工作中,由于内部控制的客观环境和制度本身,以及医疗机构对内部控制的重视程度和执行力远远落后于医疗机构自身的飞速发展,一定程度上加大了医疗机构财务管理上的漏洞和缺陷,影响了会计信息的质量。
一、医疗机构内部控制存在的问题
(一)内部控制意识相对薄弱
内部控制作为一项以“人”为核心的制度建设行为,其实施主体是单位的管理者,因此,内部控制深深打上了管理者背景特征的烙印。目前大多数医疗机构仍处于传统的经验型管理,习惯于行政指挥,单位管理者对会计工作的要求仅停留在核算和财产物资的保管上,财务管理主要防止会计核算差错和财产失窃等行为的发生,对内部控制产生的效益、显现的效果缺乏认识,观念淡薄,导致内部控制制度形同虚设,从而形成内部控制制度的无章可循、有章不循的局面。
(二)内部控制制度不健全
新《会计法》、《内部会计控制规范》、《医院财务制度》和《医院会计制度》都对内部控制作了具体规定,并且突出强调了建立风险控制系统,在每一具体业务的控制条款中都增加了有关防范风险的要求。然而,医疗机构在实际操作中还缺乏一套结合自身业务特点行之有效的内部控制指导性规范。大部分医疗机构没有书面成文的内部控制制度,只是以一般财经规章制度代替内控制度,凭经验加以简单控制,仅就其开支范围、标准加以限制,对业务流程控制过于简单,出现问题时缺乏统一规范的处置依据和标准。同时,面对新情况和新问题,内部控制系统的相关制度没有适时做出应有的补充和调整,缺乏科学的管理控制方法,给实行内部控制带来了影响。
(三)内部控制涵盖面太窄
医疗机构的内部控制应涵盖从预算编制、收入支出管理、资产管理、政府采购、合同、票据及收费管理等的方面。目前大部分医疗机构不是“重钱轻物”就是“老好人”思想严重,不敢主动大胆地去参与管理,内控管理缺乏切实可行的方法,“算账先生”的角色急需转变。
(四)监督机制不到位
大部分医疗机构没有完善、系统的内控体系,所以说谈不上监督。有的医疗机构虽然成立了自己的内部审计部门,但内部审计人员一般由财务人员兼任,没有建立明确的岗位责任制,缺乏统一的标准和体系,致使检查监督和评价都流于形式。如不相容职务相互分离控制原则的制衡机制不健全、缺乏对决策层的约束监督、缺乏部门之间、岗位之间的相互制衡。而财政、审计部门作为主要的外部监督机构,其监督机制不完善,监督多偏重于被审计单位财政资金的运用是否合法、合规,缺乏对被审计单位的内部控制制度是否健全进行有效的监督和考评,这在一定程度上影响了医疗机构内部控制制度体系的完善。
二、加强医疗机构内部控制的措施
(一)加强内部会计控制意识,强化单位负责人的责任意识
单位负责人是单位财务与内控管理的第一责任主体,对本单位财务会计报告的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性负主要责任。但要真正确立起单位负责人对财务会计工作和内部控制制度建设的“第一责任主体”意识,还必须强化对医疗机构主要负责人及相关领导在内部控制方面的培训学习。为此,各级财政部门、业务主管部门应当联合有关部门,分期、分批、分类型的对单位负责人及相关领导举办研讨班,使他们在了解、把握内部控制基本知识的基础上,提高对单位内部会计控制制度建设重要性的认识,只有单位负责人思想认识上提高了,才有可能转化为改进医疗机构内控工作的动力,提供必要的人力、物力、财力支持,保证内部控制建设的有效开展和内部控制的有效实施,创造良好的内部控制的舆论和工作氛围。