二、社会工作与基层社会管理创新

　　1、社区扁平化管理中的社会工作

　　无锡市的社区扁平化管理模式是对基层社会管理创新的有效实践。无锡市在实施社区扁平化管理的过程中，尝试着将专业社会工作引进到社区管理中，在社区建立了可以开展社会工作专业活动的社会工作站，聘用专业的社会工作者，尝试在社区开展专业的社会工作活动。这无论是对于我国专业社会工作的发展还是基层社会管理模式的创新都有重要的意义。

　　社会工作是一个助人自助的专业，最初起源于教会开办的济贫事业，经历了从志愿性工作到行业性工作再到专业性工作的发展历程。如今的社会工作已成为一种专业的、制度化的助人活动，是社会管理的有效手段。社会工作对创新基层社会管理具有积极的意义;同时，基层社会管理创新的时代背景也对社会工作自身提出了新的要求。两者之间具有相辅相成的内在契合性。

　　在中国，社会工作参与基层社会管理主要有两条途径：一种是通过机构类专业社工进入基层社会提供服务。这类机构是指由民间力量组织实施，运用专业的社会工作理念、技巧与方法来为社会弱势群体提供社会服务的一种非营利性社会组织向社会提供的一种服务。无锡市崇安区的乐助社会工作事务机构就属于这一类型。另一种是通过岗位型专业社会工作提供社会服务。岗位型的社会工作服务一般是指政府部门或社会的企事业单位，为顺应时代的要求或响应政府的号召或出于企业或机构运行的现实需要，由政府或企事业单位向专业化的社会工作机构，购买服务岗位或者引进专业社会工作人员，并在部门或企业内部拓展出社会部门的一种形式。社会部门及企事业单位也是基层社会的重要组成部分，在这些部门与单位引进社工人才与岗位，是社会工作介入基层的重要途径。无锡市社区扁平化管理模式其中一项重要内容就是在社区设立社工站，招募专业社会工作者，为居民提供专业化的服务。社区扁平化管理中的社工站就是在社区通过岗位型社会工作提供服务，从而参与基层社会管理，这不仅是我国社区管理模式的一种创新，也为我国基层社会管理创新提供了良好的借鉴。

　　2、社工站——提供专业社会工作服务的平台

　　社会工作站(简称社工站)是专业的社会工作者在社区开展专业社会工作服务的平台，也是无锡市实施社区扁平化管理之后，扩大管理幅度、提高服务效率的一个表现。在社区设立社会工作站，使社区党组织、社居委和社工站各司其职、互动互补。社区居委会和社工站从职能分配上来说是互相分明的：社居委负责社区具体事务而社工站负责社区孤寡、弱势群体照顾，开展社区活动等。因此，在实施扁平化管理的社区，专业社会工作者正在发挥越来越重要的作用。无锡市硬性规定社区在职人员必须参加专业的社会工作者资格证书考试，对于已通过社会工作者资格证书考试的工作人员，有相应的升职、加薪奖励。没有通过社会工作者资格证书考试的工作人员逐步实施淘汰制。

　　社区扁平化管理中的社工站的建立顺应了中国社会发展的潮流，为在基层社会管理中提供专业的社会工作服务提供了良好的经验和思路。社会工作与基层社会管理创新之间具有紧密的联系。社会工作具有个体层面的慈善与助人使命和社会层面的调谐与维稳要求。而基层社会工作为基层社会管理创新提供了新视角，新方法;基层社会管理创新需要社会工作，呼唤社会工作的介入及其功能的发挥。

　　三、扁平化管理模式下的社会工作存在的问题

　　社区扁平化管理中的社会工作属于岗位型社会工作，与机构型社会工作一样，岗位型社工也存在一定的问题，主要表现在以下方面。

　　1、社区行政约束过多、管理不当、其自主性受到挑战。

　　社区扁平化管理中的社会工作站与社居委、社区党组织在职能上应该是分开的，但是在实际操作中常常产生职能上的重复和混乱。社会工作者应该是在社区开展专业社会工作服务的人员，但是，在实施扁平化管理的很多社区，社会工作者和其他社区工作人员一样承担了社区的行政工作。导致这种问题的主要原因是社区书记兼社工站主任和党组织书记等多职，众多权力集一身，全面约束了社工站职能的发挥，社工站的助人自主性受到严重挑战。这也在一定程度上阻碍了基层社会管理人员素质的提高和基层管理理念的创新。