乡镇集体企业建立全面预算管理制度，是实现二次创业的需要。随着社会主义市场经济的逐步完善和发展，乡镇企业要改变现有的发展模式，建立完善的现代企业制度，必须完善治理结构，建立全面预算管理制度。

　　乡镇集体企业建立全面预算管理制度是加快乡镇经济发展，推进工业化、城镇化发展的需要。乡镇集体企业是乡镇发展的主要力量，乡镇集体企业的发展历程就是农村工业化、城镇化的发展历程，经过20 多年的发展，乡镇集体企业开创了我国乡镇工业化、城镇化的新路子。

　　乡镇集体企业建立全面预算管理制度是建设小康社会的需要。乡镇集体企业虽然发展形势不好，但是在农村地区，仍是经济发展的主力军，全面建成小康社会是党的十八大提出的宏伟目标，小康社会需要集体经济的发展。当前，我国农村地区的发展还较为落后，离全面建成小康社会的发展目标还有一定的距离，这就需要乡镇集体企业进一步发挥作用，不断提升乡镇经济发展水平，改善农村居住环境，进一步满足农民物质文化需要。

　　乡镇集体企业建立全面预算管理制度有利于预算管理理论的进一步深化。预算管理作为一种管理手段，在现代企业中广泛应用，但是在乡镇集体企业中应用不是很广泛，探索在乡镇集体企业中实施全面预算管理有利于全面预算管理理论的进一步深化和发展。

　　本文研究的'目的就在于借助现代企业理论、信息管理学、预算管理理论和财务会计学，在深刻分析我国集体企业发展历史和现状的基础上，找出我国乡镇企业在预算管理方面遇到的问题，并提出了实施全面预算管理的参考性建议。

　　二、相关概念综述

　　乡镇集体所有制企业是财产属于劳动群众集体所有、实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织。我国的乡镇集体企业是在原始手工业和农产品初加工的基础上不断完善发展起来的，我国乡镇集体企业经历了农村副业、队社企业、乡镇集体企业这三个阶段。上世纪50 年代，乡镇集体企业处于萌芽状态，随着社会主义制度的建立和发展完善，我国乡镇集体企业也不断发展完善。从1984年开始，我国乡镇集体企业进入了一个高速发展时期。

　　全面预算管理，是利用预算对企业内部各生产部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核和控制，以便有效地组织和协调企业的各项生产经营活动，完成既定的生产经营目标。

　　全面预算管理是乡镇集体企业进行现代化管理的重要内容，能够有效提升内部管理水平，依靠管理目标的协调、发展以及计划等过程的结合，对经营目标实施预计和管理，推动企业有效实现内部控制、完成战略目标。

　　乡镇集体企业预算管理的制定要结合自身发展实际，将规章制度作为设计依据，确保资金预算制度的实施，切实维护集体资产安全，提升集体企业的经营效益和社会效益。要依据严密性、一贯性、对等性、适用性、经济性以及重要性的原则和要求，综合考虑集体企业生产经营的宏观环境。

　　三、乡镇集体企业预算管理中存在的主要问题

　　（一）预算编制不科学，执行不到位

　　我国乡镇集体企业虽然都有财务预算管理制度，但是制度缺乏操作性和实践性，没有具体的操作流程。不少乡镇集体企业预算编制不详细，难以落实到位，追加预算往往过多，不能够发挥全面预算约束的作用。财务人员财务预算分析能力不强，不能够对预算执行过程进行有效分析，问题查找不及时，改进不到位。预算编制方法不科学，有的只是依据去年发生额进行编制，无前瞻性的预测。在预算执行过程中，缺乏相应的制度，监督落实不到位，导致在乡镇集体企业中，要不无预算，要不预算形同虚设，真正起作用的预算很少。在制度的落实方面还缺乏一定的内部监督，不按相关规章制度执行、监督和考核。

　　（二）公司治理结构严重阻碍了全面预算管理的实施

　　由于乡镇集体企业是历史发展的产物，在当时那个时代是适应经济发展需要的，经济发展环境也为其发展提供了良好的机遇。在现代企业发展阶段，由于乡镇集体企业产权主体错位，组织结构不完善，政企不分开、所有权约束机制不健全，导致公司治理结构较为低下，由此严重阻碍了乡镇集体企业全面预算管理的实施。当前，产权关系不清、政企不分、机制落后成为乡镇集体企业产业发展的绊脚石，建立现代企业制度还有很长的路。