六、内部报告对管理会计框架和内容的影响
基于会计的管理，简称为会计管理，这一概念是我国著名会计学家杨纪琬和阎达五在20世纪80年代提出的，并得到了很多学者的响应。在当时的计划经济体制以及没有财务管理的背景下，“会计管理”这个概念无论从理论或实践来看，都有更大的概括性， 应用“会计管理”概念要比套用西方“管理会计”的概念，于理于事更为有利。而在当前我国的经济环境下，过度考虑会计的监督职能，而对会计的核算职能没有给予过多的重视，在很大程度上会使得管理会计侵犯财务管理的职能。内部报告理论的提出，使得管理会计有了更加明确的目标，即通过其直接职能一一编制内部报告，向内部人员提供决策有用的信息。
摘要：水利是国家经济发展和社会稳定的基础设施和基础产业。自“十二五”规划实施以来，国家特别重视水利基础设施建设，投入了大量人力、物力、财力，水利事业与建设管理快速发展，相关建设项目资金投资力度持续增加，建设单位财务管理问题越显突出。因此，对我国水利建设财务管理提出了新的要求，只有持续改进财务管理水平，才能有效确保水利建设单位各项工作有序开展。
关键词：水利建设单位;财务管理;问题与策略
自“十二五”规划实施以来，国家对水利设施投入经费逐年加大，水利基本建设管理取得了快速发展。因此，对我国水利建设财务管理提出了新的要求。由于各单位管理的方式、方法有所不同，反映在财务管理上的问题较多，给单位的财务管理工作带来一定弊端和财务风险。
一、水利建设单位财务管理中存在的问题
(一)机构设置不合理，管理体制不完善
部分水利建设单位，地处偏僻，信息不通畅，知识更新跟不上当前形势需要，缺乏管理创新，制度创新、理念创新，管理机制设置不合理，拘于传统的管理模式，难以适应当前的新形势、新情况，致使管理效能就难以发挥其应有的作用。同时，因为水利工程管理具有一定的综合性和复杂性、专业性比较强，如果管理工作再跟不上，就会给单位带来较大的隐患和财务风险，势必会影响单位财务管理工作健康、安全、有序开展。引进科学的管理理念，改进管理机制，完善财务管理制度，是提高当前水利建设单位财务管理水平的内在需求。当前，仍有部分水利建设单位内设机构不合理，监督机制缺失，内控管理薄弱，制度不健全，有些单位虽然建立了自己的财务内部控制制度，但是还不够规范，比如：内控制度不健全，各业务的关键环节及风险点未得到有效控制，制度内容比较简单、缺乏操作性，制度流于形式，难以发挥管理和控制作用。主要表现在固定资产管理、预算管理、资金管理、物资采购管理等方面的财务监督职能未能得到有效的发挥。
(二)资产管理不规范，利用率低
目前，我国大部分的水利工程具有点多线长，分布比较分散，形成固定资产种类繁多较多，置放地分散、入账不及时，容易形成资产浪费、闲置和账外资产。由于工程资金筹集渠道多元化，资金分散，审批环节多，支付周期长，收入资金回笼速度慢，加剧单位资金紧张矛盾。所以说，资产管理难度加大，财务管理风险随之也加大，这样也导致资产利用率有所降低。比如：全面推行财政国库集中支付结算方式，建设单位的工程款支付审批环节增多，结算速度较慢。每支付一笔工程款项需准备相关的付款凭证和资料后再向上级主管部门、财政部门提出付款申请，报财政部门逐级审批后，方可拨付。这样一来导致资金不能按时拨付到施工单位，影响了工程建设进度。
(三)建设单位管理费超概严重，导致工程建设成本虚增
当前，从水利基本建设成本管理的现状看，成本核算不实，控制不力，乱挤乱占现象时有发生，部分基层建设单位存在的普遍问题就是建设管理费超支现象严重，有的单位出现成倍的超概。原因除概算标准偏低原因外，主要是单位管理层对管理费控制不严，普遍存在“重投资，轻管理、重规模、轻核算”的思想观念。也有成本管理制度不到位，落实不到位，导致建设成本约束软化。存在随意扩大管理费支出范围和开支标准，支出随意性较大;也有不按照规定进行核算，乱挤乱占建设管理费的现象;也有将应在管理费中列支的费用计入建筑安装投资等其他会计科目核算;也有将建设期间发生的存款利息收入用来冲减管理费，造成成本核算不实，导致会计信息失真。
