二、建设工程档案管理现状分析

　　(一)工程档案成套性差，缺漏不准确欠真实

　　建设工程档案来自于各个参建单位，虽然各单位的材料有所区别，但其内在联系经整理后应当配套，并成为有机整体。然而，现实中的档案往往成套性很差，缺东少西，完整性不足。例如，质量保证材料不全，缺少质检报告，没有出厂合格证，未履行签字手续等。此外，材料记录不准确、不真实。例如，试验报告前后日期无法对应，资料归类不准确，隐蔽工程验收记录不真实等。

　　(二)重建轻管根深蒂固，资源配置难以到位

　　与工程项目的投资、工期、质量和安全相比，档案所发挥的作用比较间接、滞后和抽象。因而，无论政府、投资方还是项目管理人员都会更看重前面几项，而容易忽视档案管理，在资源配置方面也必然会向前面几项倾斜。例如，档案管理人员的配置数量与项目投资规模严重失调，人手不足很难管好档案。

　　(三)参建单位各有不足，监督不到位是主因

　　建设工程档案管理中的问题是综合性的，参建各方都存在不足。建设单位在项目前期不做好档案管理规划，对施工单位的培训指导不充分，造成文件资料缺失和档案管理效果不佳。设计单位水平参差，管理无序，导致竣工图编制和准确性审核遇到麻烦。监理单位对施工材料审核不严，材料真实性存疑。施工单位资料记录不规范、不准确，很多记录源于资料员事后补录、造档，使档案资料不能真实反映施工状况。出现这个问题的根本原因是执行与监督不到位，事后监督方式难以避免档案管理中的漏洞。

　　三、提高建设工程档案管理质量的方法

　　(一)注重管理制度建设，增强档案责任意识

　　建设工程档案管理质量的提高，离不开完善的档案管理制度作为保障。因此，在工程项目启动之初，就应建立一套符合建设工程特点的档案管理制度，理顺档案管理与工程建设的关系，明确档案管理责任和档案工作方法。档案管理必须落实领导负责制，明确参建各单位的主要领导对本单位的档案工作承担主要责任，只有领导重视档案工作，档案管理才能从一开始就步入正轨。为了确保档案工作与工程建设同步，各单位必须指定专人负责本单位的档案工作，并通过落实岗位责任制增强档案意识，提高档案管理成效。

　　(二)依法督导档案管理，强化履约评价监管

　　档案管理制度的贯彻实施，重在监督到位。作为工程建设质量监督管理部门，应按照《档案法》和《档案法实施办法》的要求，依法督导工程建设单位的档案管理工作，在推动工程建设、保证工程质量的同时，全程跟踪、监督、检查建设工程的档案管理，切实保证建设工程档案管理在法制轨道上健康有序地发展。为了保证建设工程各参建单位做好本单位的档案工作，在项目前期应通过招投标文件以及合同协议方式设立专门的档案管理条款，明确档案资料整理、归档要求和应承担的责任，再通过强化履约评价监管，落实和管控各单位的档案工作。一般可在每季度、项目竣工后进行。

　　(三)完善档案工作程序，加大档案考核力度

　　建设工程档案管理应依据一定的标准，统一档案收集、整理、归档、移交等各环节的操作流程，明确分类方法和保管期限，并根据文件材料产生与流转规律，理顺文件归档渠道，固化归档工作流程，使档案工作与工程建设同步有序进行，确保档案管理全过程受到控制。由于建设工程档案管理工作面宽、时间跨度大、文档数量巨大，所以既要加强各参建单位的协同与配合，同时也要加大档案工作的考核力度。通过对档案工作流程、成果的考核，促其严格按照合同约定履行档案管理各阶段的目标任务。

　　(四)加强档案技能培训，提升档案服务能力

　　建设工程参建单位多，不是所有单位都配置专职档案人员，不少单位是由技术人员兼职档案人员，甚至还有个别单位临时聘用档案人员，这样很难保证档案人员的专业素质。因此，必须由建设单位在建设初期组织所有参建单位的档案人员进行集中培训，以提高他们的专业知识水平。但是，建设单位组织的培训效果往往不明显，其中就与思想上还没有真正认识到档案管理的重要性有关。所以，档案人员培训应立足于服务意识的提高，树立档案参与国家建设、惠及民生的服务理念，坚定平凡岗位可以创造不平凡业绩的信念，通过提升档案服务能力来保障档案管理质量。