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LYS开发集团招商引资项目准入评估体系

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第四章 LYS开发集团招商引资项目准入评估体系
对项目正确分析与判断是项目成功引进的前提和关键环节。在获得投资项目信息后,有必要对投资项目作进一步较为全面、深入的了解、分析与综合评估,在此基础上形成项目引进的基本判断。项目评估指标是客观的、可比的。通过综合评估,达到选优的目的。在当前包括土地、环保容量等关键投资要素资源日益紧张,节能减排压力增大的形势下,做好投资项目评估,对开展招商选资工作具有重大的现实意义。
4.1 项目评估对象及原则
4.1.1 项目评估对象
拟引进投资项目、及拟达成投资相关的事项等。
4.1.2 基本原则
(1)科学性原则。指标设置应有明确的科学内涵,数据选取应客观、真实,并符合国家现行有关规定。
(2)导向性原则。指标设定应突出对“选资”成效的评价,加强对产业结构优化、技术创新能力、资源消耗、环境保护、土地集约利用、履行社会责任等内容的评价,有效引导投资项目由重规模向重质量转变。
(3)定量和定性相结合原则。坚持定量分析和定性分析并重。
(4)技术分析和经济分析相结合的原则。
(5)项目之间可比性原则。通过比较、择优。
(6)可操作性原则。评估的指标切合实际,符合现实需求。
(7)经济效益与社会生态效益相结合原则。招商引资既要考虑短期利益,又要兼顾长远发展。
4.2 评估内容及相关指标
4.2.1 项目评估指标体系
一级指标 二级指标 三级指标 四级指标 五级指标
项目评估 产业准入评估 国家产业政策 鼓励类
允许类
限制类
禁止类
吉林省产业政策 鼓励类
允许类
辽源市产业政策 鼓励类(重点发展)
环保准入评估
效益评估 投入 总投资
投资强度(亩均投资)
产出 总产值(销售额) 年产值(销售额)
产出强度(亩均产值/销售)
税收 (投产3年)年均税收
亩产税收
提供就业机会
科技创新能力 设备先进性
研发能力
品牌与技术专利
产业带动能力 行业地位
产业集聚能力
与达成投资相关事项评估 投资综合实力(含资金筹措渠道)
投资团队
建设周期
产业发展前景评估
投资动机(投资选址)
其它事项 承接能力自我评估
竞争对手评估
风险评估
其他
4.2.2 项目评估
项目评估,主要目的是做到项目引进有法理依据。引进项目主要从如下几个方面进行评估。
(1)投资是否符合产业政策,重点引进国家鼓励发展产业。
国家产业政策是引进项目的主要政策依据。投资总是以具体的产业形式实现。而哪些产业属于鼓励类、允许类、限制类和禁止类,国家都有明确的规定。
国家产业政策是动态的。招商引资准确把握现行的产业政策十分重要。当前招商引资的意义和作用主要体现在促进科技创新和产业升级。引进项目应放在国家重点鼓励发展的产业。具体包括:<1>当前和今后一个时期有较大的市场需求,发展前景广阔,有利于开拓国内市场;<2>有较高的技术含量,有利于促进企业设备更新和产业技术进步,提高竞争力;<3>国内存在从研究开发到实现产业化的技术基础,有利于技术创新,形成新的经济增长点;<4>符合可持续发展战略,有利于节约资源和改善生态环境。
对综合效益好的允许类项目,在招商资源可以配置的前提下,可以考虑引进。对限制类、禁止类项目原则上不应引进。
当前引进项目重点参照的政策依据:
(2)国家(中央)政策
①《当前国家重点鼓励发展的产业产品和技术目录》
②《外商投资产业指导目录》(2007年修订)
③《国家高新技术产品目录》
④《产业结构调整指导目录》
⑤《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》
(3)地方(辽源市)鼓励投资政策
①本年度辽源市政府工作报告,通常有鼓励投资产业表述。
②近年,辽源市委市政府提出加快构建现代产业体系,重点发展十大主体产业:装备制造业、电子信息制造业《含绿色(半导体)光源产业》、石化中下游产业、现代能源产业、造纸及纸制品业、食品加工业、纺织化纤服装业、材料工业、现代服务业(重点是金融、物流、信息服务、科技服务、商务会展、文化创意等生产性服务业)和现代农业。
(4)建设项目符合环保要求,重点引进节能减排型、绿色生态型项目,促进经济、社会和环境可持续发展。
<1>国家根据建设项目对环境的影响程度,对建设项目的环境影响评价实行分类管理。吉林省实行建设项目环保管理主要污染物排放总量前置审核制度。其中,主要污染物指CO和SO2总量。投资项目可否引进,前提之一就是建设、生产经营过程是否符合国家、吉林省环保方面的相关规定。
<2>辽源市节能减排综合性工作方案要求:
①把总量指标作为环评审批的前置条件。
②未取得总量控制指标的项目,一律不予批准建设。
③对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区,实行区域或行业限批;对超过污染物总量控制指标、重点项目未达到目标责任要求的地区,暂停审批新增污染物排放的建设项目。
④强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。
⑤未达到总量控制目标要求的项目,一律不得投入生产。
<3>在洽谈项目引进时,需重点了解建设项目概况、建设项目选址周围环境现状、建设项目对环境可能造成的影响、建设项目环境保护措施及其技术、经济论证、建设项目对环境影响的经济损益等。具体来讲,就是要了解项目建设和生产过活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害情况。新建工业企业和现有工业企业的技术改造,应当采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺,采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。
<4>鉴于环保专业性较强,我们建议在洽谈引进项目时,往往要求投资者提供生产环节的工艺流程以及环保治理措施,请环保部门作技术评估,确定项目引进是否可行,以及推荐项目选址的区域。
<5>项目选址应避免处于环境敏感区。环境敏感区,是指依法设立的各级各类自然、文化保护地,以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域,主要包括: 转载请注明来源。原文地址:http://m.lw54.com/html/zhlw/20180309/7483490.html