摘要：全面预算管理是企业为了完成既定的经营目标，利用预算对内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，从而有效地组织和协调企业生产经营活动的一种企业管理机制。当前，企业全面预算管理仍存在诸多问题，特别是实施环境欠缺、组织机构不完善等问题，都成为当前企业实施全面预算管理的制约因素。因此，深化企业全面预算管理实施，表现出显著地必要性与紧迫性。
关键词：企业；全面预算管理；问题；措施
全面预算管理不仅仅是简单的财务计划，而是从经营机制角度和企业战略高度去实施及落实的。用于衡量和监控企业各个部门的经营绩效，以确保公司战略目标的最终实现。一个健全的企业预算管理实际上也是完善的法人治理结构的体现，认识全面预算管理的意义，以及分析其在企业中的实施存在的问题并加以修正，对企业的生存和发展影响深远。
一、全面预算管理的意义
（一）促进现代企业的战略目标
全面预算的基本出发点是现代企业的战略目标，是基于现代企业所有业务发展的根本需求，预算的实质是将企业的战略目标细化落实至最基本的单元，最大限度地降低企业经营风险和财务风险，从而确保企业年度目标的实现，进而推动企业战略目标的实现。具体地说，是以预算目标为基准，预算目标按成本费用性质归口管理，分级控制，并对组织内的活动实施监督评价，将预算执行情况与绩效考核、薪酬体系挂钩，更有效地控制企业的行为，保证目标体系的实现。
（二）实现资源的有效配置
在现代企业中，各种资源都具有稀缺性，要确保各项资源，如财务资源、人力资源、客户资源的合理利用，需要对资源的使用作出合理的规划，全面预算的编制和实施过程，实质上是企业内部所有资源的再分配过程，将企业有限的内部资源优化配置，达到最佳使用效果，通过统领汇聚企业各项资源，包括成本性资源、资本性投资资源、人工成本、非人工成本等，进行科学量化的运作，集约管理、精细配置，从而实现有效引导企业资源的配置，提高资源使用效益。
（三）加强企业内部各部相互协调与沟通
全面预算活动需要自上而下及自下而上的沟通与协调，不仅能帮助公司形成纵向的目标链条，同时也要求公司考虑目标的横向联系，促进公司内部各部门间的协作。通过预算管理可以使每个单位、部门、每个员工知道自己在整体预算计划中的地位和作用，可以促进企业各部门间的相互协调与沟通，强化预算的整体性，减少部门、单位间的摩擦，从而提高工作效率。
二、新时期企业全面预算管理存在的问题
（一）企业缺乏对全面预算管理的正确认识
全面预算管理是新时期现代企业预算管理的新理念，强调企业应着力于企业内部环境的构建，确保全面预算管理落到实处。但从实际而言，企业全面预算管理的实施环境缺乏，面对激烈的市场竞争，企业战略构建的推进，缺乏全面预算管理的有效实施,战略导向与全面预算管理尚未形成完备的互促机制。一方面,企业缺乏对全面预算管理的正确认识,实施流于形式、浮于表面，不仅难以充分发挥全面预算管理的重要作用，而且影响正常预算管理工作的开展;另一方面，全面预算管理仅仅作为一种管理方法，尚未成为企业的一种文化,全面预算管理的实施,缺乏良好的内部环境，无论是企业管理层,还是普通职工，都对全面预算管理缺乏参与。
（二）全面预算管理缺乏相应的组织机构
优化内部管理是新时期企业改革发展的重点，预算管理作为企业内控管理的重要内容,建立完善的组织机构，是落实全面预算管理的首要工作。首先,企业全面预算管理缺乏相应的组织机构作为支撑，以至于全面预算管理中，责权的明确、利益的分配都存在问题，在很大程度上影响全面预算管理工作的有效性;其次,各部门缺乏协调配合，部门责权不匹配问题比较突出，以至于全面预算管理处于松散的状态。并且，内部组织架构缺乏改革发展，使得全面预算管理运行停于表面，难以对企业战略性发展形成有力作用。
（三）全面顸箅编不科学
