作为排污权交易进行的市场，在市场准入上，也同样应受政府的规划管制。排污权的初始分配既是政府管理排污权交易市场的起点，也是一系列后续交易管理以及监控的基础。排污权交易制度在特殊市场准入制度方面，首先要重视排污权初始分配的问题。按照“污染者付费”原则，排污权应该通过有偿手段。但也不能忽略企业的商业本质，避免企业唯利是图心理，因此现实中应鼓励采取根据一定的条件无偿分配的方式发放排污许可证，这样就能使得企业能有更多的资金投入到环保设施建立和污染治理环节上，实现企业的社会责任。当然，政府在无偿分配排污权这一方式，相关的市场准入制度要求应该更加严格，对排污权获取后，应有一个相对合理的考察时间段，对要求的治污与环保系统建立情况进行考察评价，对排污权交易的许可更是要避免“一许终身制”，一旦超出初始制定的标准，就应变更(收回无偿条件)或者撤销，这也就避免了排污权作为垄断交易牟取暴力的手段。

　　(二)政府部门的有效管理

　　通过市场准入的严加把控，同时也规范了排污权交易的前提—就是没有排污权就不能合法排污。如果政府无法确定现有的排污权分石状况，或者说，即使能确定(有准确的数据)，但无法制无权无证排污，那么排污权交易制度根本就不能切实开展起来。因此，对于无证排污现象，我们应该严惩重罚，更要加强管辖领域的排污管理，落实责任归属。同样，我们也应该注意到，对于政府的有效管理，应着重在市场准入的环节。排污权可以进行买卖，从某种程度上是赋予了政府部门有关工作人员很大的权利，为了避免权力“寻租”等负面影响，我们应当对这些工作人员进行有效的监督，从而实现政府部门的有效管理。

　　(三)媒体、社会群众组织监督的完善和提高

　　过去，媒体和社会组织的监督大多都停留在表面现状的曝光与现实披露上，对于个人群众监督，更是少见或缺乏有效性。随着新民事诉讼法的修改与颁布，对于公益诉讼也有了切实可行的途径。群众的监督就更应得到完善和提高。可以建立细分的专业监督团队，从不同的分析角度来对环境进行监督管理。群众组织更可以和政府部门合作，组织自愿监督团体，对政府要求整改和重点关注的企业进行监督，真正实现“明察”与“暗访”相结合，避免政府监管时，被企业阳奉阴违的行为所蒙蔽。

经济法论文14

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　　18、论国际贸易中的货物所有权与风险转移

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