二、有关的政策建议

　　1.取消财务公司存款准备金政策

　　由于财务公司吸收的存款只是企业集团的内部自有资金，并不存在金融体系的货币创造功能，与商业银行的社会化业务相比，财务公司的内部业务不会产生社会化风险，因此并没有足够的理论基础支持现有的财务公司上缴存款准备金政策。特别是在金融危机造成货币传导机制不畅、经济增长迫切需要进一步刺激和活跃实体经济的前提下，需要央行能够从兼顾行业利益和国家宏观政策出发，适时研究取消财务公司缴纳存款准备金政策规定，为企业集团资金“松绑”。

　　2.大幅降低财务公司准备金率，并适度开放央行清算行号

　　票据业务将成为中国金融与货币市场发展的新热点，这不仅是因为便于央行减少经济生活中的现金投放和流通量，更是因为成熟的金融市场中票据作为支付结算、融资投资工具具有十分重要的意义。财务公司不能像传统意义上的商业银行等金融机构一样，拥有人民银行的清算行号，从而制约了财务公司对票据业务的参与和金融服务，也不利于企业集团实施包括票据在内的资金全面集中管理。在现有技术条件下，向财务公司开放清算行号，不仅有助于提高财务公司的金融服务能力，也有利于央行对票据交易和融资行为的监管。一旦向符合条件的财务公司开放央行清算行号，就意味着财务公司在央行清算结算体系中的“升级”，即具有了一定的“货币创造”功能，为保持政策的连续性，可以考虑采用较低的准备金率，以与商业银行区别对待。

　　3.以结算账户为突破口，解决财务公司异地开户政策问题

　　企业集团推行资金集中管理已经得到了绝大多数监管部门的肯定和支持，但是，要实现以财务公司为平台的企业集团全面集中管理，还存在很多政策障碍。一方面是因为财务公司设立异地分支机构存在很多困难，银监会作为主管部门，在颁布《企业集团财务公司管理办法》后，仍然缺少关于财务公司异地分支机构设立的实施细则，山西大学排名，异地开展业务的金融许可证难以获得，使得成员企业集聚的地区只能以财务公司(总部)名义开户办理结算。另一方面，按现行规定，财务公司并不是真正的“银行”，没有开立账户资格，财务公司无法实现企业集团“资金池”的功能，在当前国内现金使用量和使用范围都比较大的情况下，不能为企业开立基本户意味着财务公司实施资金集中管理时只会增加企业账户数量，不利于企业集团的资金集中管理。

　　在实际操作中，工商、税务、财政等机构又都普遍认可企业在做账务处理时把财务公司的存款作为银行存款，很多财务公司甚至实现了“结算核算一体化”，完全替代了成员企业的财务功能。因此，笔者认为人民银行应该充分考虑到财务公司职能定位、发展状况和对中国清算结算体系以及金融市场的重要补充作用，应进一步完善《人民币结算账户管理办法》及其实施细则，解决财务公司异地开户办理地区成员企业资金集中管理和收支结算的政策问题。

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