（一）财务管理主体

　　财务管理主体是指公共组织的财务管理活动应限制在一定的组织内，明确了财务管理的空间范围。由于自主理财的确立，使得财务管理活动成为公共组织总体目标的具体体现，这为正确确立公共组织财务管理目标奠定了理论基础。

　　（二）财务管理环境

　　财务管理环境包括经济环境、法律环境、社会文化环境等财务管理的宏观环境，以及企业类型、市场环境、采购环境、生产环境等财务管理的微观环境，同样也是影响财务管理目标的主要因素之一。

　　（三）公共组织利益集团利益关系

　　公共组织利益集团是指与公共组织产生利益关系的群体。现代公共组织制度下，公共组织的利益集团已不是单纯的公共组织所有者，影响财务管理目标的利益集团包括公共组织所有者、公共组织债权人、政府和公共组织员工等方面，不能将公共组织财务管理目标仅仅归结为某一集团的目标，而应该是各利益集团利益的综合体现。

　　（四）社会责任

　　社会责任是指公共组织在从事生产经营活动，获取正常收益的同时，应当承担相应的社会责任。公共组织财务管理目标和社会责任客观上存在矛盾：公共组织承担社会责任会造成利润和股东财富的减少；公共组织财务管理目标和社会责任也有一致性：首先，公共组织承担社会责任大多是法律所规定的，如消除环境污染、保护消费者权益等，公共组织财务管理目标的完成，必须以承担社会责任为前提。其次，公共组织积极承担社会责任，为社会多做贡献，有利于公共组织树立良好形象，也有利于公共组织财务管理目标的实现。

　　四、对公共组织财务管理目标的评价

　　当今理论界对公共组织财务管理目标的评价有很多观点，其中具有代表性的观点有以下几种：

　　(1)、资本结构理论(Capital Structure)资本结构理论是研究公司筹资方式及结构与公司市场价值关系的理论.1958年莫迪利安尼和米勒的研究结论是:在完善和有效率的金融市场上,企业价值与资本结构和股利政策无关——MM理论。米勒因MM理论获1990年诺贝尔经济学奖,莫迪利尼亚1985年获诺贝尔经济学奖.

　　(2)、现代资产组合理论与资本资产定价模型(CAPM)现代资产组合理论是关于最佳投资组合的理论.1952年马科维茨（Harry Markowitz）提出了该理论,他的研究结论是:只要不同资产之间的收益变化不完全正相关,就可以通过资产组合方式来降低投资风险.马科维茨为此获1990年诺贝尔经济学奖.资本资产定价模型是研究风险与收益关系的理论.夏普等人的研究结论是:单项资产的风险收益率取决于无风险收益率,市场组合的风险收益率和该风险资产的风险.夏普因此获得1990年诺贝尔经济学纪念奖.

　　(3)、信息不对称理论(Asymmetric Information)信息不对称理论是指公司内外部人员对公司实际经营状况了解的程度不同,即在公司有关人员中存在着信息不对称,这种信息不对称会造成对公司价值的不同判断[1]。

　　五、公共组织价值最大化

　　企业价值最大化是指采用最优的财务结构，充分考虑资金的时间价值以及风险与报酬的关系，使企业价值达到最大。该目标的一个显著特点就是全面地考虑到了企业利益相关者和社会责任对企业财务管理目标的影响，但该目标也有许多问题需要我们去探索：

　　1.企业价值计量方面存在问题。首先，把不同理财主体的自由现金流混合折现不具有可比性。其次，把不同时点的现金流共同折现不具有说服力。

　　2.不易为管理当局理解和掌握。企业价值最大化实际上是几个具体财务管理目标的综合体，包括股东财富最大化、债权人财富最大化和其他各种利益财富最大化，这些具体目标的衡量有不同的评价指标，使财务管理人员无所适从。

　　3.没有考虑股权资本成本。在现代社会，股权资本和债权资本一样，不是免费取得的，如果不能获得最低的投资报酬，股东们就会转移资本投向。

　　六、理性选择——“实现财务资本和知识资本效用最大化”

　　（一）“泛财务资源”理论对传统理论的冲击

　　知识经济扩大了公共组织资本的范围，资本不仅包括物质形态的以财产所有权为形式的财务资本，而且包含了可以转换为财务资本的非物质形态的知识资本。因此，在制定公共组织财务管理目标时，就必须融入知识资本的效用问题。 随着知识经济时代的来临，“知识资本”的能动作用越来越为人们所关注，主要表现在以下几点：