二、马克思主义行政人事的地位观

　　马克思主义经典作家十分重视行政人事管理和人才建设，把它置于一国国家管理的核心地位。马克思主义认为，行政人事和人才建设是无产阶级夺取和巩固政权，推进经济社会发展，实现国强民富的核心和关键。

　　（一）行政人事是国家管理的核心。马克思指出，分工使国家的管理成为一部分人即官吏的专门职能。也就是说，官吏是专门从事国家管理工作的，而国家的管理是政府的核心职能。官吏既然承担着这种职能，毋庸置疑，对于官吏的管理即行政人事自然居于国家管理的核心地位。恩格斯在分析国家产生过程时指出：“官吏既然掌握着公共权力和征税权，他们就作为社会机关而凌驾于社会之上。”“他们作为同社会相异化的力量的代表，必须用特别的法律来取得尊敬，凭借这种法律，他们享有了特殊神圣和不可侵犯的地位。”在恩格斯看来，官吏即国家机关，他们是公共权力的代表，是国家的代表，因而无疑在政府中居于核心位置。他们神圣的和不可侵犯的地位，凌驾于社会之上的地位，是凭借法律获得的。

　　（二）行政人事是政权巩固的关键。马克思主义经典作家认为，无论是夺取政权还是巩固政权，行政人事工作和人才建设都起到十分关键的作用。马克思指出，工人们已经具备了作为成功因素之一的人数，但是只有当群众组织起来并为知识所指导时，人数才能起决定胜负的作用。也就是说，工人阶级只有在知识的武装下并成为人才，才能使队伍团结并完成自己的历史使命。列宁指出：“历史上，任何一个阶级，如果不推举出自己善于组织运动的政治领袖和先进代表，就不可能取得统治地位。”因为无产阶级历史使命的实现，必须依靠广大具有高度自觉性的无产阶级领导人才的带领和推动。这种领导人才的产生，必然来源于对行政人事工作管理和人才建设的加强。因此，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务”。

　　（二）行政人事是推进经济社会发展的动力。生产力和经济社会不断地发展变化的原动力是什么？用马克思自己的话说：“生产力的这种发展，归根到底总是来源于发挥着作用的劳动的社会性质，来源于社会内部的分工，来源于智力劳动特别是自然科学的发展。”恩格斯则指出了不同社会对人才的不同需求，他在《致国际社会主义者大学生代表大会》中说：“过去资产阶级革命向大学要求的仅仅是律师，作为培养他们的政治活动家的最好原料；而工人阶级的解放，除此之外，还需要医生、工程师、化学家、农艺师及其他专门人才，因为问题在于不仅要掌握政治机器，而且要掌握全部社会生产，而在这里需要的决不是响亮的词句，而是丰富的知识。”马克思和恩格斯把生产力和经济社会的发展史最终归结为“个人本身力量发展的历史”。揭示了行政人事及人才建设在经济社会发展中的原动力作用，指出了生产力的发展和它引起的经济交往方式的变迁，构成历史过程中的“经济运动”，从而描绘了行政人事及人才建设推动一国经济社会不断进步和发展的壮丽图景。

　　三、马克思主义行政人事的方法观

　　马克思主义的国家学说和行政人事观是以辩证唯物主义和历史唯物主义作为基础的。具体来讲，在马克思主义经典作家看来，研究一国的政府管理和行政人事必须遵循以下方法：

　　（一）经济分析法。恩格斯在《反杜林论》中讲到：“一切社会变迁和政治变革的终极原因，不应当到人们的头脑中，到人们对永恒的真理和正义的日益增进的认识中去寻找，而应当到生产方式和交换方式的变更中去寻找；不应当到有关时代的哲学中去寻找，而应当到有关时代的经济中去寻找。”在马克思主义看来，经济基础决定上层建筑，物质关系决定思想关系。因此，社会变迁和’政治变革是由生产方式和交换方式变革所决定的。研究管理活动中的各种关系和形式的变化，探讨人类社会管理活动包括政府管理及政府行政人事管理的基本动机和发展规律，应当在社会经济发展中去寻找其深刻的动因。

　　（二）政治分析法。国家政治制度决定着行政人事制度，一国行政人事制度必然依统治阶级的意志而制定，并受其根本影响和制约。列宁说：“资本主义压抑了、扼杀了、蹂躏了工人和劳动人民中的大批天才，这些天才在穷困和屈辱的压迫下毁灭了。”指出了一国政治制度决定着行政人事制度和人才的命运。列宁进一步指出，在建立新的政治制度和改革行政管理体制时，一定要防止行政管理脱离政治，防止滥用行政手段，“因为我们的政治和行政管理靠的是整个先锋队保持同全体无产阶级群众、同全体人民群众的联系”。深刻地揭示了一国政治制度对行政制度及行政人事制度的决定关系。因此，对一国行政人事制度进行研究，不能脱离特定的社会历史条件，不能忽视政治制度的决定作用和重大影响。