一、现阶段基层事业单位预算绩效管理存在问题

　　(一)预算绩效管理指标的设定及审核缺乏科学性和准确性

　　新《预算法》明确要求，各级预算应当遵循“讲求绩效”的原则，并对绩效目标管理、绩效评价实施和结果应用、绩效信息公开等做出了具体规定。总体来看，预算绩效管理大幅提升了基层事业单位财政资金使用的质量和效率，强化了预算管理的有效性和绩效导向。但在具体实施过程中，由于预算编制涉及部门多、项目专业性强、指标体系复杂。加之，预算编报时问有限，致使许多基层事业单位为了按期完成预算编报，往往小从绩效管理和资金使用效率的角度认真研究设置绩效指标;上级部门审核时，主要关注资金额度，对复杂的绩效指标关注较少。因此，常常导致看起来详细完整的预算数字和绩效指标，在一定程度上缺乏科学性和准确性。

　　(二)预算绩效管理精细化和财政资金监管刚性化，使预算编报和执行难度增加

　　随着财政预算体系信息化水平的大幅度提高，事业单位预算绩效管理的精细化和刚性化趋于提升，致使预算编报和执行的难度增加，对预算及项目管理人员提出了更高的能力要求。另外，在预算实际执行过程中，基层事业单位经常存在预算绩效管理与单位的项目管理、政府采购、人力资源管理、单位内部控制、业务流程等方面的要求小一致的问题，这些问题会给预算实施带来困难，导致绩效管理效果低于预期。单位为了管理的合规性，避免预算调整的麻烦，往往会倾向于做高预算，做低绩效考核目标，这样也会导致绩效管理效果低于预期。

　　(三)中小型基层事业单位绩效评价及结果应用环节薄弱

　　事业单位按照上级财政管理部门批复的绩效目标组织预算执行，并根据设定的绩效目标开展绩效监控、绩效自评和绩效评价。绩效评价及其结果的应用有效地促进了事业单位预算绩效管理逐年持续改进。但在事业单位预算绩效管理结果评价时，财政或上级管理部门，往往只能有针对性的对重点项目支出或部门的整体支出做出绩效评价，对众多的中小项目支出或基层事业单位，只是在预算执行结束后，要求资金使用单位对照确定的绩效目标开展绩效自评，这种绩效评价结果几乎对单位和领导的考核没有影响。

　　二、基层事业单位预算绩效管理存在问题原因分析

　　(一)单位主要领导对预算绩效管理认识小足

　　单位主要领导对全面预算绩效管理的认识小足，常常导致对该项工作的重视和支持小够。许多事业单位领导没有认真领会预算绩效管理对单位内部控制的重要性，认识小到预算绩效管理对实现单位发展目标、发挥单位社会职能的重要性。因而，小重视预算绩效管理，致使预算绩效管理目标自目，指标体系失准，最终造成预算执行困难。有些事业单位领导只重视资金预算，小重视绩效管理，认为预算仅是资金申请，只是财务部门的工作，造成单位预算绩效管理工作开展困难或流于形式。

　　(二)制定和编制预算绩效管理指标的能力小足

　　预算审批的原则是“谁分配资金，谁审核目标，谁批复预算，谁批复目标”。一般规模较大的事业单位机构设置全，专业人员多，单位规划及内部控制相对完整清晰，政策把握准确度高，制定和审核绩效指标的能力较强。而中小型事业单位机构设置少，单位职能和业务相对单一，相关人员在做项目预算绩效管理时，有时对项目建设内容和程序把握小准，相应的绩效指标设计小到位，监管部门对高度专业的技术项目的绩效指标审批，也难以科学把控。对这类问题，由于没有制度化的机制和程序，会导致预算绩效管理小能达到预期效果。一些基层事业单位在预算执行中，没有能力协调财政制度与单位规划、内部控制体系、人社部门的政策要求的衔接问题，有些单位自身的内控体系和管理制度小完善，甚至出现与预算管理制度相矛盾，这些因素都会影响预算绩效管理的实施效率。

　　(三)预算及绩效目标调整效率低

　　财政部门在批复年初预算时，一并批复绩效目标。预算及绩效目标批准后一般小予调整。预算执行中，因特殊原因确实需要调整的，应按照绩效目标管理要求和预算调整流程报批。但在实际操作中，由于单位人员编制、市场价格、管理政策等因素的变化，基层事业单位一般都需要调整预算。与规模较大的事业单位相比，中小型事业单位业务及资金的缓冲余地小，资金及预算管理的刚性强。在实际操作中，一年只有一次预算调整机会，调整程序复杂，效率低，会影响全年预算的完成。基层事业单位为了避免预算及绩效目标调整的麻烦，在监管合规的情况卜，倾向于做高资金预算，做低绩效指标。