2.Niskanen模型。Niskanen于1973年对于这一现象作了模型研究。政府是公共产品的生产者和提供者。公共产品的供给具有垄断性和非盈利性。就其垄断性来说，它可与垄断企业的行为进行类比，而就其非盈利性来说，可与不盈利的私人组织进行类比。虽然纯公共产品的边际成本为零，但其需求是随着价格而变动的，因此，我们可以将公共产品的平均收益曲线AR视为需求曲线D，同时，其边际收益曲线MR在D的下方。由于公共产品的消费具有非竞争性，即琪生产的边际成本为零，因而其平均成本AC是一条与Q轴平行的直线，且平均成本与边际成本MC是一致的，即AC=MC(见图2)。

　　在市场经济下，产品提供者如果是垄断者，则其供给的产品数量将会是B点，即边际收益曲线MR与边际成本曲线MC的交点。因为，这时垄断者将提供仏的产量，由于供给不足，其价格将会提高到P:，相应获得垄断利润为四边形CP1P2B的面积。但这时会产生因供给不足的效率损失，即三角形CBF的面积。相反，如果产品的供给者是非营利组织，则他们会选择平均收益与平均成本的决策原理。就是说，公共产品的供给量将会是F点，即平均收益曲线AR与平均承包期限AC的交点。这时他提供Q2的产品，收取P1价格的费用，并做到收支平衡，但没有盈利。显然，这时的产品生产数量即满足需要，又没有浪费，因而是财政效率最高的。

　　然而，政府既非以追求利润为目标的垄断供给者，又非营利的私人组织，政府提供的公共产品的量将会是Q3，即大于社会的实际需要量&。这时就会产生三角形FAG的效率损失。经计算，Niskanen模型的惊人结论为:政府代理人会产生把公共部门的产出扩大到社会最佳产出水平两倍规模的倾向。

　　政府代理人追求预算规模最大化，必将导致政府机构提供公共产品的产量超过社会的最优产量，社会公众因此承担更多的税赋，而且得到的其他公共产品反而可能减少。显然在这种情况下，独家垄断和占有信息优势的政府代理人利用其地位侵占了其垄断化提供公共产品时的消费者剩余，并且带来了社会效率的无谓损失和政府成本的不断扩张或膨胀。

　　(三）政府代理人对成本管理信息与新技术的惰性反应。降低和节约成本能够节约经济资源，进而增加企业的剩余收益。在剩余索取权分享和风险分担的契约安排下，企业经理可以占有其所节约的一部分资源。同时，因剩余索取权可在资本市场中转让，效率过低的企业极有可能被其他企业收购，企业经理因此会丢失管理职位、损失个人信誉和财富。因而为实现个人财富最大化和避免因被收购或接管而导致个人财富、地位和信誉的损失，他们有较强的动机采用有助于提高成本管理效率的新技术方法。企业经理一直是先进成本管理技术方法的发明者和倡导者，企业成本管理技术从最原始的标准成本控制技术到今天的战略成本管理技术的发展历程，证明了企业经理从来就不缺乏开拓和进取精神。

　　此外，为了能在剩余索取权分享机制下分享更多的剩余收益，企业经理还会尽可能搜集和使用额外的成本管理信息，以提高成本管理决策效率。因此，在现代企业中，企业经理是企业成本管理信息的主要内部使用者之一。而且，他们将因在决策中使用额外的成本管理信息而获益。换句话说，额外的成本管理信息对企业经理具有特定的经济价值。

　　1.政府代理人对成本管理新技术的惰性反应。相对而言，无论是即将要做的，还是巳经做过的，政府代理人通常较之企业经理更倾向于延续强大的行为习惯。这意味着，对于那些有助于提高政府管理绩效的技术方法，政府代理人往往会呈现出“惰性反应”特征，即政府代理人对新技术方法是不敏感的、不愿意采用的。

　　造成惰性反应的原因是：（1)对于正在使用的技术方法，政府代理人在时间、努力和金钱等方面巳经耗费了大量的人力资本投资，并且在以往运用过程中累积了大量的经验，形成了他们自身固有的行为模式；（2)如果政府代理人采用了新的技术方法，那么就需要重新投人一些人力资本，但因在政府中没有剩余索取权，政府代理人也不能分享新技术带来的节约，所以他们的人力资本投资不能获得相应的经济补偿或回报;（3)政府组织是垄断性地提供公共产品，不存在接管市场的威胁，所以政府即使绩效不高也可以继续存在下去，因而几乎没有动机引人有助于提高政府绩效的新技术方法。